反复打磨，三审两征求,优化营商环境立法“火力全开”

　　优化营商环境“铁律”出炉记

　　1月15日，省十三届人大三次会议代表团分组审议《黑龙江省优化营商环境条例（草案）》，这已经是这部地方性法规经历的第三次审议。

　　一部法规经历三审，两次征求意见，作为立法重头戏，今年的全省两会上，代表委员们对这部地方性法规的出台之路颇为关注。

　　一审审出精准：把脉龙江优化营商环境的立法需求

　　在采访中，代表委员们都清楚地记得，2018年春节后上班第一天，省委就组织召开了全省大会部署整顿作风优化营商环境工作。省委书记张庆伟强调，整顿作风优化营商环境事关全省发展大局，要坚持依法办事、推进法治化建设，坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战。在十三届全国人大一次会议黑龙江代表团媒体开放日上，省委书记张庆伟再次表示，尽管黑龙江省整顿作风优化营商环境取得了一定成效，但任务依然十分艰巨，下一步对存在的突出问题，必须用钢牙啃硬骨头，用猛药来治沉疴。“这些都充分体现了我省对于优化营商环境的决心和勇气，让我们民营企业信心倍增。政府工作报告中关于优化营商环境的精彩语句引起了热烈掌声，我们深刻感受到了政府对百姓的承诺、对民生的关切。”参与分组审议的代表们激动地说着。 （下转第二版）

　　2018年10月26日，省十三届人大常委会第七次会议对省政府提报的《黑龙江省营商环境建设与监督条例（草案）》进行了初次审议。在审议过程中，组成人员建议针对我省民营经济偏弱问题、指向明确的营商环境考核制度、将行政机关“必须为”和“不可为”的内容作出明确规定；建议条例结合我省特点，围绕破解市场主体投资生产经营中的“堵点”“痛点”加以规范，精准把脉龙江优化营商环境的立法需求。

　　“持续优化营商环境，很多举措都是刀刃向内的改革，各级政府和有关部门必须破除利益藩篱、明确任务、协同努力，共同做好优化营商环境工作。”参与调研的工作人员说道。在立法中，省人大法制委员会吸取各方建议，不断调整着草案中相关内容。临近会前，法制委的工作人员还在加班加点查阅资料，收集建议。

　　二审汇聚民智：对“新官如何理旧账”做出细致规定

　　“对亟须解决的突出问题不回避，都加以明确规范，主旨更加鲜明，措施更加得力。有的条款有所突破，修改得很好，质量较高。”省十三届人大常委会第八次会议对《黑龙江省优化营商环境条例（草案修改稿）》进行了二次审议，常委会组成人员对条例草案的修改给予了充分肯定。

　　“新官如何理旧账”的细致规定，作为营商环境立法领域的一个创新，成为条例草案中的亮点。条例草案明确指出：履行与市场主体签订的有效合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件，不得以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由不履行、兑现，不完全履行、兑现或者迟延履行、兑现。

　　无论何时，无论谁管，市场主体的权益保障得到了引导式的规范，承诺兑现成为优化营商环境的重要内容。

　　东北民间有句打油诗：“酒杯一端，政策放宽；筷子一提，可以可以”，体现了一种庸俗的积习，认为关系是送出来的，人脉是走出来的。有的代表认为，政府工作报告中“办事不求人”道出坚决刹住这种陋习的决心与信心。

　　在立法调研中，工作人员发现某些部门担心与企业“走”得近了，有人说闲话，干脆选择离企业远些，免得招惹是非。但这并不利于维护市场秩序，激发市场活力。为此，条例草案进一步明确政府和有关部门如何与企业接触交往，构建“亲”“清”新型政商关系。条例草案指出，人民政府和有关部门应当建立政企沟通机制，可以通过组织企业家座谈，邀请各行业企业家代表开展调研，参加企业和商会、协会举办的座谈会、年会等活动方式听取有关企业和商会、协会意见建议，帮助企业解决发展中的重大问题。

　　三审务求实效：确保立法出台后真正得到人民群众的拥护与支持

　　为及时综合分析、充分采纳各方意见，条例草案在二次审议后，又再次广泛征求意见，书面征求了全部省人大代表、全部省政协委员、十三个市（地）人大（工委）和政府各部门意见，并网上征求公众意见，广汇民智，认真倾听各方呼声。

　　1月8日，省人大常委会在北京举行《黑龙江省优化营商环境条例（草案二次修改稿征求意见稿）》专家论证会。来自全国人大有关专门委员会、中国人民大学、中国政法大学、中国法学会、中央党校（国家行政学院）、中国人大制度理论研究会的知名专家学者为我省条例论证把关。

　　我省还创新运用立法协商机制，充分发挥政协委员作用，听取各方建议，确保立法出台后真正得到人民群众的拥护与支持。省人大法案组也成为今年唯一一个跨两会的工作组，他们深入各个人大代表团和政协各小组，广泛听取意见，及时反馈大会声音。

　　目前，提请省十三届人大三次会议审议的《〈黑龙江省优化营商环境条例（草案）〉的议案（草案）》中对支持民营企业发展、规范行政权力运行、规范司法行为、解决营商环境“堵点”“痛点”等方面内容进行了明确规范。

　　刘含花代表表示，政府报告中“人人都是营商环境”的话语还在耳边回荡。从不做黑车生意、不骗取游客钱财到政务服务“一张网”、严格规范公正文明执法，营商环境无分大小、无处不在。

　　“相随心生，境随心转”。天地赐予龙江人得天独厚的地理环境，而良好的营商环境，靠的就是每一个龙江人善美的心灵。时时处处为企业着想，全心全意为企业服务。努力营造风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的发展环境，才能做好龙江优化营商环境这篇大文章。

　　“在立法中，我们坚持体现科学立法、民主立法、依法立法，使制定的条例立得住、真管用，切实解决实际问题，为我省优化营商环境提供有力的法治保障。一部法规的出台，势必可以推动全省优化营商环境取得新突破，但优化营商环境不是一蹴而就的，优化营商环境之路任重而道远。人人参与，人人努力，人人向好，龙江重塑环境重振雄风指日可待。”省人大法制委主任委员、省人大常委会法工委主任时鹏远对记者说。