“不能让一家一户在共同富裕道路上掉队”的扶贫工作,事关执政公信力。哈尔滨在扶贫工作实践中首先从追求“精准”上下功夫:精准识别、精准析因、精准定责,把群众满意与否作为检验工作成效的第一标准,确保脱贫攻坚成果经得住群众推敲和历史检验。
精准识别 明确“扶持谁”
哈尔滨现有延寿、巴彦、木兰3个贫困县、163个贫困村,18.3384万贫困人口分布在1653个行政村。这组数据的背后,凝结了扶贫部门精准识别的努力。
按照国家、省精准识别和“回头看”的要求,哈尔滨先后组织了两轮识别工作。首先按照省定20.1087万贫困人口指标,对贫困村的贫困人口进行甄别。在充分把握国家精准识别要求的基础上,结合实际,对人口基数小、贫困指标大的延寿、通河、方正等县的贫困人口指标,向人口基数大、贫困指标少的五常、呼兰、双城等县(市)区进行调剂,累计调剂2.3281万人。其中,国标9791人、省标13490人。解决了贫困人口指标与实际不符的问题。
哈尔滨还结合省“11种人”筛查要求,按照查收入、查资产;群众评选、村两委评估;村级一轮公示、乡级二轮公示、对照“11种人”标准,组织公安、房产、工商等行业部门进行专业筛选。通过这种到户到人的精准识别,全市共清查出1.7703万不符合贫困条件的人口,最终确认贫困人口18.3384万人。
精准析因 明确“扶什么”
通过问卷调查、实地走访等多种形式,哈尔滨市全面查摆致贫原因。在深入调研的基础上,把贫困地区划分为“公共服务弱”“地理位置偏”“基础设施差”“产业结构单”等四种类型,从客观上对贫困原因进行了精准定位。目前,已全面完成贫困人口致贫原因查摆工作。在此基础上,综合考虑是否存在借贷、是否丧失劳动能力、是否失地少地等因素,对贫困原因进行了细化,并以此为导向,针对不同致贫原因,确定了“分类靶向指导、因地因人施策”的工作原则,有效提高了脱贫攻坚的针对性和实效性。
巴彦县在对致贫原因分析到户到人的基础上,又结合贫困人口结构情况进行了二次细化,对贫困人口低保、五保、伤残等情况进行了系统梳理和全面排查,为精准施策奠定了基础。
精准定责 明确“谁来扶”
哈尔滨市强化各级党委、政府的主体责任,层层签订责任状,党政主要领导逐级压担、人人扛标,构建了专项扶贫、行业服务和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,细化分解责任。
目前,全市已基本形成多种渠道有机结合、互为支撑的扶贫开发良性格局。
在行业扶贫上,着重落实了42个行业部门的责任分工,要求各行业部门有效落实脱贫攻坚责任。其中,市妇联推行了“居民医保+政府救助+社会援助+商业保险”的健康保险救助扶贫模式,为35-64岁的贫困妇女购买了生殖健康保险,使3.7万名贫困妇女从中受益。
在社会扶贫上,确定了2120个市县直部门(单位)对口帮扶贫困村,上半年,落实帮扶资金4560.7万元、帮扶项目218个。其中,团市委深入延寿县六团镇桃山村开展帮扶对接,累计捐款捐物总计106.3万元;发动300名青企协会员与300户贫困户结成“一对一”帮扶对子;筹集帮扶资金26万元。统战系统深入开展了“百企帮百村”活动,组织了431家企业与163个贫困村结成帮扶对子,聘任企业家任“名誉村长”或“名誉副村长”,引导企业从发展产业、开拓市场、带动就业等方面支持贫困地区,共投入资金1352.88万元,实施各类项目128个。