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    转作风,环境优质激情更澎湃
    哈尔滨简政放权打造优良发展环境集聚发展新动能
    哈尔滨新闻网-哈尔滨日报2017-01-10 06:33
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    市民大厦实现“一站式”办公。

      发展环境对一座城市意味着什么,答案不言而喻。拿出自我革命的勇气,下定壮士断腕的决心——简政放权,打造良好的经济发展环境,哈尔滨,醒得早,行动更疾。

      2016年3月,哈尔滨万达文旅城组建运营团队,经过“四证合一”绿色通道,一周内就办理完结相关手续。万达集团相关负责人感慨:“哈尔滨速度,真有速度!”

      投资50亿元的传化智能公路港项目,2015年10月拿到立项证明后,仅用两个月时间就办完了全部前期手续。2016年4月开工,10月中旬主体工程完工,审批和建设速度居该集团在全国其他城市80个项目的首位……

      诸多被投资者啧啧称道的“速度”,折射出哈尔滨以简政放权打造优良发展环境孜孜以求、久久为功的不懈努力。

      企业竞争市场,政府竞争环境;服务就是环境,效能就是效益——秉持这一理念,5年来,哈尔滨狠抓作风转变,构建服务政府,致力打造爱商、亲商、护商、安商的良好发展环境,为经济发展提供强大助力。

      好环境聚集八方人气,好环境蓄积发展动能,好环境助力经济发展——哈尔滨“环境”的速度,让投资者激情澎湃,让城市发展引擎轰鸣。

      由于简政放权一系列成效,哈尔滨被列为国务院2016年“免督查”地区。

      A 权力“瘦身”带来环境优化

      从行政审批提速,到“权责清单”出台;从取消“红顶中介”,到“大处室”改革——5年来,哈尔滨简政放权的脚步扎实,经济发展环境持续优化。政府权力的“减法”换来市场活力的“加法”“乘法”——

      2016年中秋节后的第一个工作日,市民周家林来到市民大厦市场监督管理局服务窗口。他递上申报材料,10分钟后,哈尔滨市第一张“五证合一”营业执照便打印出来。

      “以前要经过5道关口,至少要跑上半个月的审批程序现在一天不到就完成了。”顺利拿到黑龙江鑫辉科技集团股份有限公司营业执照的周家林感慨地说,“哈尔滨的创业环境越来越好,我要为政府工作的高效率点赞。”

      周家林点赞的背后,正是哈尔滨以法治思维打造优良发展环境的决心和魄力。5年来,哈尔滨以围绕“抓环境就是抓发展,抓环境就是抓振兴”这一理念,打出一系列简政放权的“组合拳”,激活了干事兴业的良好环境。

      ——制定实施进入企业检查审批和备案、“双随机”摇号检查等制度规定,狠刹乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派的“四乱”歪风;

      ——率先在全国有立法权城市中取消了所有市级自设行政审批事项,2013年以来市级下放区级事权累计达136项;

      ——39个政府部门已全部完成“权责清单”,政府事权由此大幅精简了52.5%;

      ——与行政审批相关中介服务事项削减35%,取消审批中介服务81项,12家“红顶中介”脱钩改制,打通行政审批“中梗阻”;

      ——在全省率先推进“大处室”改革,一举裁撤155个处室,38个政府工作部门内设处室平均精简28.1%。

      ——率先在全省实现企业登记“五证合一、一照一码”。

      ——按照扁平化、高效能的原则,对哈尔滨新区规划范围内的三个行政区和三个国家级开发区进行了机构整合,内设机构由126个缩减到50个,精简60.3%。

      “通过改革,群众、企业、部门办事的门槛降低了,走廊缩短了。”市委组织部副部长、市人社局局长刘志军说,“政府的简政放权实现了便民利企的‘一站式’服务。”

      以市人社局“大处室”改革为例,改革前,该局就业创业工作由就业促进处、创业指导处、社区工作处、失业保险处、农民工工作处等5个处室分别负责;人才工作由人才流动开发处、专技处、外专处、对俄办等4个处室分别负责,存在着职能交叉、分工过细的问题。“大处室”改革后,这两项工作分别由合并后的就业创业处和人才工作处负责,不仅明晰了责任权力,更提高了工作效率。

      哈尔滨广联工程建设咨询有限公司总经理李琚说:“我们搞工程审批的都对哈尔滨的营商环境赞不绝口。”

      最大力度地优化发展环境,最大程度地激发市场活力。截至目前,全市各类市场主体达60万户,比改革前增长74%。

      权力“瘦身”带来发展环境的持续优化——在哈尔滨,大道至简的制度“红利”正在转变为强劲的发展动力。

      B 红线绑住“任性的权力”

      处处警醒、时时坚持、久久为功。从强化行政问责到企业用APP直接评议行政执法服务,5年来,哈尔滨以敢于自我革命的勇气和魄力,演绎着一场一场政风建设的生动实践——

      执法环境好不好,企业感受最深刻,也最有发言权。

      2016年4月,一场别开生面的企业评议大会在哈尔滨举行。1721家企业应邀当“评委”,对政府的行政执法服务进行评议打分。这样的活动已经连续开展五年。

      让企业当“评委”,哈尔滨已连续5次让企业直接参与评议行政执法服务,今年参评的企业数量更是达到1721家,数量超过前4次参与评议企业的总和。

      与往年不同的是,这次哈尔滨首次采用手机APP评议,更加简单、便捷,公证处全程监督,保证了评议结果客观公正。技术的进步也使得更多的企业参与进来。

      “我们企业经营者对于行政执法部门的执法行为,从‘害怕’到‘期盼’,因为政府部门做事习惯已经从‘事后处罚’变为‘事前服务’。”黑龙江福建总商会会长、哈尔滨禧龙国际商贸物流园区有限公司董事长吴庆和说。

      这个改变是哈尔滨市政府不断努力的结果。5年来,哈尔滨市政府认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚持依法行政、从严执政,狠抓政风建设。先后制定出台行政问责、规范涉企执法行为、行政执法人员“六项禁令”、执法检查“双随机一公开”等制度规定。

      5年来,全市累计查处吃拿卡要、失职渎职等破坏经济发展环境相关案件1023起,问责公职人员1928人,有效教育和警示了广大公务人员。

      哈尔滨还设立企业投诉受理中心,建立企业评议、执法监督等工作机制,累计召开7次政风建设大会、5次现场评议活动,企业满意率由2012年的76%提高到现在的82%。

      “现在,哈市各相关政府部门的服务热情了许多,办事的节奏快了许多,找茬挑刺的少了许多。”这几个“许多”让葵花药业集团有限公司副总裁吴国祥感慨良多,“企业对投资发展环境的变化,感受得最直接、最真切,也最深刻。哈尔滨发展环境的改善和优化带来的便利与实惠,我们都是亲历者、见证者和受益者”。

      制度的笼子越扎越紧,用一条条红线绑住“任性的权力”。不断敲响的警钟,让广大干部的履职意识、自律意识、服务意识不断增强,不仅为企业创造了宽松舒心的发展环境,也聚合了千方百计谋振兴、促发展的强大正能量。

      C 招贤新政磁吸八方英才

      每年投入1亿元人才发展资金磁吸“南雁北飞”,百余套精装修人才公寓“筑巢引凤”,“冰城英才”集聚计划得天下英才而用之——5年来,随着一项项扎实具体的招贤揽才政策落地,哈尔滨优良的人才发展环境磁吸八方英才——

      隆冬时节,位于哈尔滨科技创新城的航天海鹰钛合金精铸产品生产线仍在忙碌地运转。伴随着机器的轰鸣声,一个个钛合金精铸型材从生产线上驶过。“我来哈尔滨工作刚4个月,不仅领略到只争朝夕的发展氛围,更感受到当地政府招才引智的迫切之情。”航天海鹰哈尔滨钛业有限公司总经理邹卫平说:“这里是一片充满吸引力的创业热土。”

      作为国家科技进步奖特等奖获得者,邹卫平成为首批市重点企业引进的优秀人才中唯一一个获得30万元安家费的外来人才。

      在市人社局刚刚出炉的全市首批重点企业引进优秀人才名单上,来自7个企业的51人榜上有名。其中,航天海鹰哈尔滨钛业有限公司共有10人上榜,除邹卫平外,还有毕业于吉林大学的王艳等9名硕士研究生,他们每人将获得3万元的安家费。

      从钛产业的空白区到东北三省首条钛合金精铸产品生产线落户,哈市成功“拿下”钛合金这一新兴产业的背后,正是产业政策和人才政策的组合发力。邹卫平和其同事的经历,也是渴求人才的冰城向全世界发出的一个清晰信号。

      聚天下英才而用之,哈尔滨“人才强市”战略步步为营,风生水起。

      5年来,哈市先后制定出台了《哈尔滨市市长特别奖奖励办法》《哈尔滨市重点企业引进人才扶持办法》《哈尔滨特邀专家制度(试行)办法》《哈尔滨市柔性引进高层次人才享受医疗照顾人员待遇管理办法》《哈尔滨市领军人才梯队管理办法》等系列政策,打造出吸引全球人才的政策高地。

      《哈尔滨市重点企业引进人才扶持办法》规定:企业引进两院院士来哈,将给予安家费、科研资金各100万元;携带重大产业项目创新团队最高可获百万元奖励……一项项大手笔的人才新政让哈市成为人才集聚、智力荟萃的创业洼地。

      2013年至今,哈市采取 “柔性引进”“一事一议”等办法,在重点发展的生物医药、新材料、装备制造、机器人、文化旅游等领域和产业引入大量高端人才。目前,已先后招揽高端人才151人,柔性引进人才近千名。

      事业留人、待遇留人、感情留人的“冰城英才”集聚计划,持续打造“孔雀冰城飞”的生动局面,为哈尔滨经济社会发展提供更强大的人才支持和智力保障。

    稿源: 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报)
    作者: 姜雪松 初霞 李毅 )
    编辑: 崔岩
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