科技创新

　　城市更有梦想

　　全面推广与哈工大等市校合作试点经验，建立更加稳固、更具活力的合作契约机制，深化职务科技成果“三权”改革，促进科技成果资本化、产业化。

　　建立市校所企共建孵化器新机制，用好大学大所资源，完善南岗“创新创业一条街”功能，支持发电设备创业中心、博睿之星等孵化器提升专业水平。

　　积极引入和推广深圳湾创业广场、天安云谷等发展模式，加快完善投融资对接、政策解读、创业辅导等服务功能，探索建立覆盖科技创新创业全生命周期的推进体系。

　　放宽科技立项条件，推动大学大所、初创企业、大学生等各类主体创新创业。创新科技专项资金投入方式,落实知识产权质押贷款担保、投补联动等措施，帮助科技企业解决融资难题。

　　做大做强哈科会，切实办好创新沙龙、创新创业大赛等各类活动。

　　全面落实优秀人才保障政策，探索柔性引进模式，支持重点产业发展。携手在哈高校共同开展“百万学子财汇家乡智援冰城”活动。

　　改革突破

　　城市更有活力

　　行政体制改革：借鉴深圳强区放权改革经验，将区级行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的权力下放到区。

　　按照要件最少、流程最优、时限最短、信息充分共享的要求，再造审批流程，实现市、区县（市）两级窗口受理一次性提示、部门流转限时办结、证件便捷化送达。

　　国企改革：以最大的决心、最实的举措、最快的节奏，强力推动市属国企混合所有制改革，突出抓好哈药、哈轴、哈空调等企业引资合作，年内完成绝大部分市属国企改革任务。推进混改后的市属企业市场化选聘经理层，探索商业类企业市场化选聘执行董事、董事长。有效处置积压库存和应收未收账款，制定出台市属国有“僵尸企业”处置方案，纳入试点的5户企业年内全部清理退出。

　　市场化改革：更加注重运用产业思维和市场手段扩大公共服务和产品供给，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。

　　加强桥体广告、公交站廊等经营权转让拍卖和土地招拍挂，强化信息披露，实现充分竞争。主动作为，有效管控政府债务，防范化解金融风险。

　　对外开放

　　城市更加大气

　　增强哈俄、哈欧班列运力，进一步畅通“哈绥符釜”陆海联运和哈俄公路通道。

　　开通哈尔滨至北美货运航线，积极谋划支持有实力的航空公司开通经停哈尔滨至北美客运航线。

　　加快推进内陆港与综保区“港区一体化”和多式联运监管中心建设，积极争取肉类、粮食、木材、整车进口等口岸功能，提升通关便利化水平。

　　发挥莫斯科海外仓、叶卡捷琳堡农业示范园等境外平台作用，着力打造跨境产业链和产业集聚区。

　　落实深哈对口合作框架协议，推动重点签约项目尽快落地，共建深哈合作高新技术产业园，促进两地人才双向选择、双向流动、双向认可，努力实现互利共赢。

　　落实国家哈长城市群规划和东北三省四市振兴论坛倡议，主动参与城市间汽车、机器人产业和国家级新区等务实合作，协力打造东北振兴共同体。

　　建立深圳、哈尔滨与莫斯科、叶卡捷琳堡两国四地联合创新机制，推动深度合作发展。

　　高质量办好“东亚文化之都”中国哈尔滨年、中俄博览会等活动。

　　科学规划

　　城市更加有序

　　围绕打造哈长城市群和哈尔滨都市圈，完善“一江居中、两岸繁荣、沿江发展”城市框架。

　　完成中心城区多规合一，实现规划效能最大化，进一步优化哈东、哈西及群力西区空间布局和功能品质，推动设施配套、要素集聚、产城融合。

　　优化轨道交通规划，完善城市功能性源网规划，抓好高铁、地铁沿线站点区域规划设计和土地控制。

　　做好国家城市设计和城市双修试点工作。突出功能修补，进一步打通交通堵点，畅通道路交通主动脉和微循环，同步推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，全力配合哈站改造、太平机场扩建等涉铁涉空工程建设。

　　统筹推进老旧市场有序搬迁改造，进一步疏解中心城区人口、交通和安全压力。

　　突出抓好中东部城区集中供热、松花江水源呼兰区域供水和地下综合管廊在建工程建设，扎实推进海绵城市建设。

　　新区建设

　　城市更有优势

　　全面复制推广自贸区成功做法，抓好商事登记“证照分离”改革试点，精简负面清单，不断提高投资准入、准营、贸易便利化水平，组建发改、规划、市场监管等跨行业多领域集中综合执法队伍，切实做到“一枚公章管审批、一支队伍管执法”。

　　统筹新区产业布局，加快推进中电信数据中心、哈药总厂异地改造等在建项目，突出抓好空间环境地面模拟装置国家大科学工程等新建项目，引进落地大商城市综合体等签约项目。

　　充分运用国家级双创示范基地、服务贸易创新发展试点等政策，管好用好新区产业引导基金，打破松北、平房、呼兰三大片区行政壁垒，推动新区招商向团组式、市场化转变，促进高能级产业项目向新区优先布局，引导科技、资本、人才等要素向新区汇集，持续扩大新区产业竞争优势。

　　高水平搞好新区控详规划和城市设计，推进轨道交通等现代交通设施建设，进一步完善水电气热保障体系。多渠道、多形式引进优质教育、医疗资源，加快科技创新城二期建设。

　　从严管理

　　城市更加干净

　　持续推进“美丽城区”创建，从严整治露天烧烤、市场摊区、背街背巷、居民庭院环境乱象，保持控违拆违高压态势，推进环卫作业市场化改革，强化区级综合执法，落实网格化、精细化责任，确保主城区干净有序，城乡接合部环境改善。

　　出台智慧城市建设行动计划，整合规划、公安、城管、交管等各类数字平台，加快构建全市统一的政务云平台体系，进一步推进政府数据开放、信息共享和挖掘应用。

　　充分借鉴杭州“城市大脑”等智能交通经验，更多应用新一代人工智能技术，努力实现公交车科学调度、在线查询，交通管控即时反应、智能分流。

　　环境保护

　　城市更加宜居

　　深入开展减霾卫蓝行动，启动20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作，做好高排放机动车淘汰工作，严禁秸秆露天焚烧，建立覆盖全域的秸秆收储体系，加快推进华润400万吨秸秆沼气、五常龙冶秸秆发电和100个秸秆压块燃料化项目，大幅度提高秸秆还田和综合利用水平。

　　深入开展治污净水行动，全面落实河（湖）长制，突出抓好磨盘山等饮用水源地保护，巩固提升城市内河与黑臭水体整治成果，加大对肇兰新河等污染较重流域治理力度，阿什河水体消除劣五类。

　　深入开展保土护田行动，加大农业“三减”和永久基本农田保护力度，争取国家轮作休耕试点，完成水土流失治理面积30万亩。

　　全面划定生态保护红线，实施生态环境负面清单管理，努力打造山清水秀、人与自然和谐共生的美好环境。

　　制定生态文明建设目标评价考核办法，推行排污许可制度，建立市级环保巡查监察体系，严厉打击各类环境违法行为，提高研判预警和应急处置能力。