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  • 珍惜土地资源 建设美丽家园
    ——哈尔滨市国土资源局启动主题宣传活动,纪念全国第28个“土地日”
    哈尔滨新闻网-哈尔滨日报2018-06-25 06:52
      今天是全国第28个“土地日”,今年的宣传主题为“珍惜土地资源,建设美丽家园”。从今天起,哈尔滨市国土资源局在哈市启动为期一周的“土地日”主题宣传周活动,让市民了解土地使用的相关法律法规,共同守护美丽家园。

    坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。土地资源是生态文明建设的重要基础要素,推进生态文明建设,共建美丽中国,就要坚持节约优先、保护优先、高效利用、自然恢复为主的方针,充分发挥国土资源在生态文明建设中的基础支撑作用。

      近年来,哈尔滨市国土资源局紧紧围绕“保发展、保红线、保权益”的工作职责,坚持以人民为中心的工作理念,以《土地管理法》和《矿产资源法》为根本遵循,聚焦主责主业,服务城市发展大局,加强依法行政,全力以赴保障用地需求,着力实现重点工作突破,强化资源宏观调控,精细监管责任机制,推进改革创新,为建设美丽哈尔滨提供坚实保障。

      创新管理机制 服务发展大局 集约高效利用土地资源

      哈尔滨市国土资源局坚持解放思想、创新实践,不断完善推进国土资源工作的新思路、新举措。在优化产业用地供应管理方面,今年经多方调研,立足哈尔滨实际情况,推进了产业用地供应管理创新工作,出台的《哈尔滨市人民政府关于优化工业及其他产业用地供应管理的若干意见(试行)》,进一步深化土地供给侧结构性改革,切实解决工业及其他产业用地供需矛盾,提高土地利用效率,促进经济发展方式转变和结构优化,极大地促进了哈市房地产市场健康有序发展。

      为了破解供地难题,哈尔滨市国土资源局创造性地解决了国有农业科研用地只征不转的难题。其中包括,突破现有国有农用地参照国有建设用地方式进行出让和劳教所不能按照单独选址用地的政策界限,完成了哈尔滨牧业资产经营有限公司国有农用地收购和一面坡劳教所搬迁难题;先行进行土地规划调整完善,保证了冰雪体育学院和大连港项目用地;规范国有农用地和国有租赁用地制度,推进用地使用制度改革,降低企业用地成本,促进国有土地资源全面节约集约利用;充分利用国家的产业用地政策,积极推进“东北亚最大农产品物流枢纽”建设,为中蒙俄经济走廊——黑龙江陆海丝绸之路经济带战略的实施全力做好服务保障工作。

      为了积极推进集体土地征收,哈尔滨国土资源局先后出台了《哈尔滨市人民政府关于实施征地区片综合地价标准的公告》和《哈尔滨市集体土地征收补偿安置工作的实施意见》,调整提高了集体土地征地区片价格,明确了征地补偿的预存、直补政策,建立了征地风险评估和征地信息公开制度,规范了批后征地工作程序。经过细致研究,今年采取按照“一事一议”的原则,采取包保模式,将征地中的区片综合地价、地上物评估价和调节资金打包拨付给所在地区政府,由区政府落实征地程序,既保证了政策的连续性、平衡性和稳定性,又保证了被征地农民的合法权益。

      保障民生工程 稳增长利用 用地需求得到最大保障

      哈尔滨市国土资源局始终把保障城市建设发展作为首要任务,千方百计保障项目用地。一方面坚持合理统筹用地指标,通过调查摸底、规划实施评估,合理预测用地需求,积极取得省及国家的支持,将哈尔滨市城市规划建设用地规模由458平方公里扩大到537平方公里。大幅拓展城市发展用地空间的同时,进一步提升年度新增用地规模。近年来,哈市获国家批准用地规模居全国省会城市前列,为城市建设奠定了坚实的基础。

      另一方面,哈市持续优化土地供应,坚持节约集约、城乡统筹、供需平衡、有保有压的原则,以保障民生项目、重点产业以及重大基础设施建设用地为前提,科学制定并严格执行国有建设用地计划,保障了供地精准度和有效性,持续推进闲置土地查处和新增建设用地供地,切实提高了供地率。同时,聚焦解决民生热点问题,及时调整计划,如今年新增加了协议出让公共停车场用地计划,助力缓解交通拥堵问题;积极支持哈尔滨新区建设发展,通过积极努力,将新区范围内基本农田保护率降至全市最低,为新区未来建设发展留足用地空间,用地布局达到“多规合一”要求,在土地利用年度用地计划指标安排上向新区用地倾斜,并为哈尔滨新区单独匹配3000公顷新增建设用地规模,保障用地需求;支持铁路项目建设,为省、市政府确定的重点涉铁项目开通绿色通道,指派专人全程跟进项目用地报批工作,最大限度地缩短审批时间;并采取市区联动、重心前移、一事一议、现场服务等工作方法,推进了涉铁项目集体土地征收工作,保障了被征地农民的合法权益。

      哈尔滨国土资源局在优化土地供应的同时,也积极强化土地储备。通过实行弹性机制,在总量、结构、布局、时序等方面统筹安排可收储的土地资源,优先储备空闲、低效利用等存量土地。截至目前,哈市储备土地库存平稳,土地变现渠道畅通。

      保护基本农田 严守耕地红线 国家粮食得到安全保障

      时刻牢记习近平总书记“像保护大熊猫一样保护耕地”的嘱托,切实加强耕地保护与建设。哈市严守耕地红线,严格落实各级政府年度耕地和基本农田责任目标履行主体责任考核,每年各级责任状签字率达到100%。并通过加大联合巡查力度,落实耕地保护目标共同责任机制,为全面构建耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护体系打下基础。全市历年均超额完成省政府下达的耕地保护目标任务。截至2017年底,全市耕地保有量稳定控制在197.99万公顷以上,基本农田保护面积控制在158.5万公顷以上,基本农田保护率达到80%以上,建设项目占用耕地全部做到“先补后占、占一补一、占优补优”。同时克服城市周边永久基本农田划定任务量位居全国第三以及客观划定难度巨大等困难,圆满完成全域永久基本农田划定工作,完成了省下达哈市的158.5万公顷永久基本农田保护目标,所辖各县(市)全部落实,划定成果通过国土资源部和农业部的检查验收。同时,落实易地占补平衡政策,研究出台了改进耕地易地占补平衡管理支持贫困地区脱贫攻坚的意见,明确全市范围内补充耕地匮乏的区、县(市)或政府投资的单独选址项目占用耕地的,须优先选择延寿、巴彦、木兰3个贫困县的可出让补充耕地指标进行交易,助力脱贫攻坚。

      与此同时加大土地整治力度,积极申报并开展土地整治项目,加大贫困地区土地整治和高标准农田建设的投入,推进精准扶贫。近年来,哈市高标准农田建设通过了国家五部委的考核,高标准农田上图落位有序推进,并建立了市级土地整治项目互联网动态监管平台,完成了全市年度高标准农田建设考核自查。

      简政、放权、便民 国土资源管理服务水平迈上新台阶

      哈市国土资源管理服务坚持认真践行以人民为中心的工作理念,以“简政、放权、便民”为集中指向,坚定不移推进管理、服务水平提升。积极夯实地籍基础,完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作,耕地后备资源、二次土地调查“不稳定耕地”及二次土地调查新增耕地状况工作得到国土资源部和省国土资源厅的充分肯定;以市政府名义印发了《哈尔滨市人民政府关于开展全市第三次土地调查的通知》(哈政发〔2018〕19号),全面启动了第三次土地调查工作;加快不动产登记职责和机构整合,做好全市不动产登记数据定期统计、汇总和上报工作;完成《哈尔滨市矿产资源规划(2016-2020年)》编制工作,进一步优化矿产资源配置,开展采矿权清理,矿山整合,规范了开发秩序;加强地质灾害防治。近年来,全市190处地质灾害隐患点得到有效控制,未发生地质灾害;积极开展法治国土建设、法治政府建设,全面提高依法行政意识,完善立法工作,及时清理了法规规章和规范性文件,全面推行政务公开,确保土地管理的法制化;集中开展清理中介服务工作,规范行政审批流程、审批方式和行政执法行为;组织开展重大疑难案件法律专家论证,2017年召开专家论证会议12次,充分发挥了法律专家的顾问作用,保证了行政决策的科学化、民主化、法治化,推进解决历史遗留问题;实行法律顾问参与重大事项决策机制,自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度,确保应诉、应议工作有序稳妥;切实转变工作作风,坚持“三会一特办”制度,对重要紧急事项采取临时加开局长办公会方式,及时研究呈报,最大限度缩短审批时限。

      同时,通过一把手走流程,对建设项目审批过程中“权属确认、用地测量、地价评估”等环节,由原来的用地单位在审批部门与中介机构之间转件改由中介机构完成,减轻了用地单位的负担。同步加快推行“互联网+政务服务”,提高工作效率,对比全国14个副省级城市及4个直辖市查找不足,通过内部挖潜,再造审批流程,精简要件41个、缩短时限223个工作日、优化环节27个,确保建设项目3个工作日内完成局内审批、矿业权7个工作日完成审批,向全国同类城市最优看齐。

      强化执法监管 国土资源法制体系不断完善

      为了认真贯彻落实习近平总书记保护好黑龙江绿水青山的重要指示,哈尔滨市国土资源局切实把强化执法监管作为重要任务来抓。通过完善行政执法程序,制定并严格执行《违法案件调查与审理分离工作制度》《查处土地违法行为立案标准》《国土资源违法违规案件处理程序规定》《国土资源犯罪案件移送查出暂行办法》《执法检查工作报告备案制度》,规范了行政处罚案件的调查、审理和重大行政处罚听证、集体讨论,以及涉刑事犯罪案件的移送等程序;全面强化执法监管,坚持预防与查处并重,落实巡查监管责任,强化监管问责,严防重大违法,严管屡查屡犯,严打明禁不止;推进全程共同监管责任机制建设,强化部门联合执法机制,逐步解决重点项目、民生项目、招商项目违法难题,切实提升综合执法效能,在今年的“打黑除恶”专项行动中,国土部门主动出击,与公安部门联合执法,采用无人机巡查取证,成功地打击了阿城区私挖乱采砂石土矿的行为;深入开展土地矿产卫片执法监督检查,按照自然资源部和省国土资源厅统一部署,全力以赴开展卫片执法监督检查工作,严格组织查处和认真落实整改,全市土地、矿产违法比例连续6年控制在15%以内,连续14年通过国家土地矿产卫片执法检查验收。

      全面落实永久基本农田保护的“五不准”制度

      不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田;

      不准以退耕还林为名,将平原(平坝)地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围,违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积;

      不准占有基本农田进行植树造林,发展林果业;

      不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;

      不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

    稿源: 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报)
    作者: )
    编辑: 崔岩
     
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