长期以来，我市广大民营企业家以创新意识和奋斗精神，组织带领百万劳动者艰苦创业、不断创新，使民营企业成为我市经济高质量发展的重要力量。近年来，我市民营企业起主导作用的非公经济贡献了约50%的固定资产投资、54%的GDP、70%的税收、70%的城镇就业、90%的企业数量，已成为经济发展的主力军、财政贡献的主渠道和创业就业的核心载体。

为了营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，推动民营企业发展壮大、做优做强，市政协在全会上提出《关于大力支持我市民营企业发展壮大的建议案》，建议我市将“大力支持民营企业发展壮大”确定为近期乃至相当长一段时期的重点工作任务，通过出台具体支持政策，切实帮助民营企业解决实际困难和问题。

委员调查

服务体系不够完善，激励政策还不到位

改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。党的十八大提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

近年来，市委、市政府高度重视民营企业发展壮大，相继出台了促进民间投资、改革行政审批、提供财税支持、改善营商环境等一系列政策措施，推动民营经济更好更快发展。但我市民营企业数量偏少、规模较小、创新能力较弱，民营经济与全国民营经济发展水平相比，差距仍较大。2017年，我市民营企业和新登记民营企业数量均居副省级城市末位，全市非公高新技术企业总产值占比约30%、高新技术企业新产品产值占比约16%，技术创新成果占比低于全国平均水平约40个百分点。

根据调查研究发现，制约我市民营企业发展的问题主要体现在民营企业税费负担重、融资难融资贵、科技创新能力弱、人才短缺、管理粗放等方面。其深层次原因在于我市民营企业发展的政务环境、法治环境和人文环境不优，服务民营企业的意识不强，重视大企业不重视小企业的观念根深蒂固，公共服务体系不够完善，激励民营企业科技创新的政策还不到位。

建言献策

改善营商环境、完善公共服务、解决融资难题

市政协《关于大力支持我市民营企业发展壮大的建议案》指出，我市应从改善营商环境、完善公共服务、解决民营企业融资难融资贵问题、保护企业家人身和财产安全、减轻民营企业税费负担、推动科技促进民营企业发展壮大等几个方面多措并举，力争为民营企业发展壮大创造有力条件。

便 捷

行政审批部门网上全覆盖

行政审批依据网上全公开

《建议案》指出，应打破 “卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，清理违反市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。除依法依规外，一律不得实施定期检查，不得设定强制性中介服务。坚持“多取消、审一次、真备案”原则，深入推动“一窗式”和“一次办成”机制有效落实。

应打破信息壁垒，实现行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖，行政审批依据、条件、程序、时限、收费等网上全公开。坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题，对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会影响恶劣的问题要严厉查处。

应鼓励民营企业参与国企改革和军民融合，对民营资本进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外，一律取消最低资本、股权比例结构等限制。政府采购民营企业产品和服务的比重要达到30%以上。应加强水电气热等垄断行业监管，严格处理水电气热指定采购、设计、施工、监理等行为，不得随意断供或强迫用户接受不合理条件和收费。

服 务

提供多种信息服务

畅通沟通联系渠道

《建议案》指出，我市应建立部门联席会议制度，及时解决民营企业遇到的困难和问题。加强民营企业创新创业基地、科技孵化器及公共服务平台建设，为企业提供创新创业、管理咨询、法律法规、人才培训、市场开拓和投融资等信息服务。

应实施民营企业家素质提升工程，加强对民营企业人才培训。通过精准施策，引得进留得住用得好各类人才。应推动产业链对接、技术和人力资源等生产要素对接，为民营企业产需对接牵线搭桥。采取发放“服务券”方式，引导中小微企业购买专业化服务。

应发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，畅通党委、政府与民营企业沟通联系渠道。构建亲清新型政商关系，积极回应民营企业诉求和关切，将支持民营企业克服困难、创新发展工作情况，纳入干部考核范围，建立市区（县）党政领导干部带头的联系服务民营企业的长效工作机制。

融 资

落实国家相关政策

完善转贷应急机制

《建议案》指出，应组织开展常态化银企信息对接活动，解决资金供需双方信息不对称问题。落实国家关于“把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩”政策，解决不敢贷、不愿贷问题。发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资等融资渠道作用，支持符合条件的民营企业发行债券、上市融资。

应完善企业转贷应急机制，引导银行类金融机构落实国家无还本续贷政策，解决民营企业续贷难问题。应对有股权质押平仓风险的民营企业采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有权转移等问题。对符合产业结构升级、有发展潜力的民营企业进行必要的财务救助。

应加强政府性融资担保机构和再担保机构能力建设，引导其增加小微企业的贷款担保。组建政策性救助基金，在防止违规举债、防范国有资产流失的前提下，帮助产业龙头、就业大户、战略性新兴产业等关键重点民营企业纾困。应高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业以大欺小、拖欠民营企业款项行为，对欠款“限时清零”，严重拖欠的要列入失信“黑名单”。

护 航

依法受理、公正审理

涉民企各类诉讼案件

《建议案》指出，应坚决纠正以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、勒卡民营企业等违纪违法行为。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，应按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

《建议案》指出，企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑法规定，不得以犯罪论处，坚决防止利用刑事手段干预民营经济纠纷，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。应依法受理、公正审理涉民营企业的各类诉讼案件，加强对驰名商标、特色产品商标、传统文化特色品牌和其他知名品牌等的司法保护，加大对侵犯民营企业知识产权行为的惩治力度。

应开展涉党政机关执行积案专项清理，对涉民营企业的“老案”“难案”“骨头案”，要穷尽查人找物措施、逐案攻关，保障民营企业债权及时实现。在安监、环保等领域执法过程中避免简单化，一切从实际出发，执行政策不搞“一刀切”。规范公正文明执法，杜绝随意执法，并接受社会监督。建立执法全过程记录制度，实现权力痕迹管理，严防腐败。

减 负

推进涉企行政事业性零收费

落实减免税优惠政策

《建议案》指出，应严禁对企业征收“过头税”，避免因不当征税导致正常运行的企业停摆。清理、精简民间投资审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，加快推进涉企行政事业性零收费。

除依法依规须缴纳的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，应一律取消工程建设中建筑企业的其他保证金。对采用有偿使用方式供应土地的，可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式供应土地，降低民营企业用地成本。全面清理货运车辆的各种收费、政府性集资、政府性基金和罚款项目，并向社会公示，清单以外的项目一律不许收费和罚款。

应落实支持小微企业发展的增值税、企业所得税等优惠政策，落实国家高新技术企业减免税、企业固定资产加速折旧等政策措施。通过清理转供电加价、临时性降低输配电价、降低政府性基金等措施，降低一般工商电价，落实国家电力直接交易政策，支持符合条件的民营工业企业参与电力直接交易。

创 新

加快建设“创新创业集聚区”

开展“瞪羚”“独角兽”企业培育行动

《建议案》指出，应加快建设“创新创业集聚区”，对国家级孵化器（众创空间）、大学科技园落实国家免征房产税、土地使用税和增值税政策。对成功创建为国家技术创新中心、制造业创新中心的民营企业给予财政补贴。

应支持民营企业标准化建设，积极对接国际、国家和行业标准，并给予奖励。扩大“科技创新券”“四新券”（新材料、新设备、新工艺、新技术）覆盖范围，按照创新活动支出给予补贴。

应精准引进优秀民营企业家、急需紧缺的技术人才，营造留住、用好人才的良好环境。对销售的首台套、首版次、首批次产品加大补贴力度。对认定的智能化成套设备改造试点、数字车间和智能工厂项目给予不超过实际投入20%的补助。开展“瞪羚”“独角兽”企业培育行动，对认定的企业给予奖励和融资支持。