作为国家级新区，哈尔滨新区设立以来一直受到代表委员们的持续关注。市政协委员姜再学认为，哈尔滨新区的发展取得了一定成效，但未能完全打破传统的运营管理模式，没有充分激活新区的发展热情。他建议，应充分利用深哈对口合作的机遇，在深哈合作高新技术产业园区基础上深化“飞地模式”，设立深哈特别合作区。

　　【背景】

　　哈尔滨新区是国务院批复设立的国家级新区之一，总规划面积达493平方公里，区位条件优越、科技和产业基础比较雄厚、生态环境优良、对俄合作历史悠久、战略地位重要。深圳作为国务院定位的全国经济中心城市和国际化城市、国家创新型城市、国际科技产业创新中心、全球海洋中心城市、国际性综合交通枢纽，是中国三大全国性金融中心之一。深圳市的总面积不到2000平方公里，远远无法满足其自身发展需求，虽然已经建立深汕合作区，但依然有扩大土地使用和降低土地成本的需求。两地互补和融合空间非常巨大。

　　【建议】

　　在不改变哈尔滨新区土地行政属地所有权的基础上，让渡管理权，交由深圳一方全权管理，为深圳提供充足且自由的发挥空间，吸引更多深圳企业来哈发展。确保新区提供的飞地面积足够大，并保证合作期限要足够长；建议省或市级人大通过地方法规，保障深哈特别合作区的合法性，为深圳企业及创业者提供合法且安全的创业环境，保证其合法权益，为吸引更多优秀的深圳企业驻哈提供优质便利的营商环境；合作区与新区建立联动机制，明晰主导产业和配套产业联动规划发展，形成两地一体化发展模式。

　　另外，建立特别合作区对接科研院所的合作平台，发挥合作区筑巢引凤的功能，在留住本地人才和毕业学生的同时，也要辐射全国人才来哈尔滨创业、安家，以产业振兴带动人才振兴，实现哈尔滨的长足发展。