一句“办事不求人”，道出龙江人的心声。

14日，省十三届人大三次会议现场。省长王文涛作政府工作报告，当提到“政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建‘亲’‘清’新型政商关系，努力做到‘办事不求人’”时，台下掌声雷动。

“办事不求人”不仅表明政府和职能部门把准了百姓和企业的脉，更反映出我省优化营商环境的坚定决心。

展开政府工作报告，一项项优化投资营商环境、吸引人才的“干货”让与会代表、委员为之点赞——

深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力，管出公平，服出效益；

实现全省政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”；

实施“头雁行动”，通过 “固巢留凤”“筑巢引凤”，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才……

好环境聚财，好政策聚人。“人人都是营商环境”的浓厚氛围正在孕育形成。

民之所望，政之所向。广袤的龙江大地上，正在奋力擘画高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境和风清气正的政治生态环境。

构建“亲”“清”

做到“办事不求人”

“一句‘办事不求人’，反映出党和政府了解群众所盼，也表明了政府优化营商环境的坚定决心。”吕哲代表说，“转变思想、转变工作作风是人民群众的迫切需要。此举系民心所向，适合新时代发展的需要。眼下全省上下都在努力改善和优化营商环境，支持民营企业发展，构建风清气正的政治经济生态。报告浓墨重彩聚焦优化营商环境，体现了党和政府与人民群众的心紧紧相连。”

刘丽华委员表示，振兴龙江经济，首先要优化发展环境。习总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出了6个方面的要求，第一点就是以优化营商环境为基础，可见加强机关作风整顿优化营商环境的重要性，为此，我们在多个地市进行了调研，发现了一些深层次问题。比如，虽然政府在深化“放管服”改革方面做了大量卓有成效的工作，但是还存在“前店后厂”现象，“人在大厅，权在局里”两层皮问题仍然存在。

“深化机关作风整顿优化营商环境是落实省委决策部署、大力简政放权的实际行动，也是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求，要进一步解放思想，提高政治站位。”刘丽华说，“要不断加强督查力度，为营造良好环境保驾护航。对不良作风、破坏环境的问题，发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑。”

“报告中关于优化营商环境的表述非常‘解渴’，切中龙江发展的主要症结。”李晓陵委员说，“近年来，封闭低效的营商环境导致我省生产要素流失严重，投资机会减少，投资成本加重，龙江经济增速持续下滑。只有加紧改善和创建全面多效的法治化营商环境，才能走出振兴发展的新路子，真正实现龙江振兴。”

李晓陵建议，应推进涉企收费清单制，面向企业的各类收费，按性质分门别类向社会公开，不在清单之内的收费，企业有权拒付；推进改革举措的精细化和系统化，坚决去除企业办事的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，增强企业家信心。

用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。“把方便带给群众，把服务交给政府。”李晓陵说，“优化投资环境法治是基础性土壤、关键性要素，也是构建良好经济生态的关键起点。只有这个土壤健康了，上面才能生长出复杂活跃的市场交易。”

力挺民企

激发企业家精神

政府工作报告提出，消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇，提振投资和发展信心，激发企业家精神。

“报告中关于大力发展民营经济的表述提振了我省民营企业家的士气，让民营经济信心倍增。”张海华委员说，“这次两会的一大亮点是即将审议通过《黑龙江省优化营商环境条例》，必将为推动我省营商环境不断优化、促进民营经济高质量发展，起到十分重要的作用。”

张海华建议，大力构建省市县上下联动、三级齐抓工作格局，党委政府领导和相关部门领导共同参与联系企业；在联系工作覆盖上，应开通“政企直通车”专线，发挥各级商会协会作用。还要侧重提升民营企业家素质，通过特邀讲座、论坛交流、外出考察等方式，使龙江企业家打开视野、解放思想，更好找准企业的发展方向、发展着力点。

“目前，我国的研发人员总量达到了世界第二，企业占比77%。但企业尤其民营企业科技工作者的能力难以得到现行人才评价体制的承认，缺乏对于民营企业和基层科技工作者的奖项认定。”胥军代表说，“设立民营企业科技工作者奖项，会有效激发民企科技工作者从事科技成果转化的积极性。”

胥军表示，设立面向民营企业科技工作者的奖项，鼓励民企科研人员进入专家库。奖项设立应以人才的业绩贡献和应用性成果为重点，淡化论文产出、著作等指标。同时，逐步建立分层分类的奖项设立体系，在“精、尖、优”的科技人才选拔基础上要注重基层科技团队培养和激励，这样可以使科技人才层次变得更为合理。

宋成雁委员建议，黑龙江省进一步减税降费，促进企业发展。在一定比例内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等及教育费附加，可以达到减税措施普惠效果，保护好小微企业经济平稳运行和城镇职工的就业稳定。

“头雁行动”

“雁阵效应”聚人才

政府工作报告提出，实施“头雁行动”，通过 “固巢留凤”，留住龙江科技人才，稳住科教领域的四梁八柱；通过“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。

“头雁具有先飞先行的精神，发挥着重要的正向引领、集聚和示范作用。我省高度重视人才工作，提出‘头雁行动’，为留住和吸引人才提出一系列重要举措，龙江未来的发展会更加美好。”刘晓峰代表说，“完善人才服务环境，破解领军人才在创新创业中的公共性、基础性难题，打破身份、职称、地域等限制，面向全球吸引和集聚高层次人才，使黑龙江成为领军人才创新发展的热土。”

刘晓峰建议，完善人才激励保障机制，实施以增加知识价值为导向的评价和分配制度，落实科技成果作价入股、股权期权激励、分红奖励等政策，让人才价值得到极大体现。建立后备人才储备队伍，分系统和专业建立中高层后备人才库，实行动态储备、优胜劣汰，始终保持人才队伍的生机与活力。

“近年来，我省高校毕业生流失现状令人堪忧，每年不少青年学子选择了出省就业，这一现象应引起高度关注。”姜同河委员说，我省应构建“聚天下英才而用之”的经济发展环境，将大学生就业放在就业工作的首位。大力开发适合高校毕业生的就业岗位，把推进战略性新兴产业发展和产业升级作为新的就业增长点，加快实施“互联网+”战略，深入推进“军民融合”“兴边富民”建设，优化经济结构，提升产业水平，催生促进就业的内生动力，增强产业对高校毕业生的吸纳能力。

姜同河表示，落实“固巢留凤、筑巢引凤”的引人用人政策，要在情感、事业留人的基础上，突出强调待遇留人。增强吸引人才政策的竞争性，完善工资收入、福利待遇、职务晋升、职称评定等优惠政策，鼓励引导大学生到人才紧缺的地区、企业就业。针对高校毕业生出台“公租房”“廉租房”“经济适用房”等住房优惠政策，全面落实基层就业学费补代偿政策；优化人事代理、社会保险办理和接续、权益保障、风险化解等服务，提高保障水平，解除青年人才的后顾之忧。

“群雁无首难成行。头雁领航，群雁就有了方向。”杨艳杰代表说，今年政府工作报告中提到“让各类人才安心、安身、安业”。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。我省要充分发挥人才在经济社会发展中的支撑、引领作用，实现人才强省战略，必须要从根本上打破束缚人才成长、妨碍人才迸发活力的体制机制障碍。