以雷霆之势惩贪治腐、“打伞破网”,彻底铲除黑恶势力滋生的土壤,哈尔滨市纪检监察机关扫黑除恶在行动。
党中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来,市纪委监委聚焦“两个责任”全面发力,坚持“问题导向”精准打击,冲破“关系网”、打掉“保护伞”,坚决查处涉黑涉恶腐败和纵容、包庇、助长黑恶势力的党员干部和公职人员。
提高政治站位 聚焦群众关切问题
中央部署,省委、省纪委监委指导,哈尔滨市立即行动。哈尔滨市纪委监委牢牢把握政治机关职责定位,突出“政治引领、监督先行、深挖彻查、机制保障、标本兼治”,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
为强化政治担当,市纪委监委把监督各地区各部门落实“两个责任”、严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”、对工作推进不力的严肃问责作为重点,市纪委常委会先后19次研究部署,坚持严惩腐败、“打伞破网”、行业治理统筹结合,顶住压力,主动出击,打掉了马天兵、陈翀、蔡国栋、周广宝等一批“路霸”“市霸”“渔霸”“村霸”,查处了李洪义、王伟、冯晓东、孙振洲等一批“官伞”“警伞”“庸伞”“懒伞”,推进了综合治理,净化了政治生态。
扫黑除恶专项斗争是持久战,也是一项复杂的系统工程,只有让人民群众积极广泛参与,才能凝聚起更加强大的工作合力,彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。市纪委监委始终坚持以人民为中心,高度重视专项斗争的群众性,宣传、发动、依靠群众,形成持续震慑,组织16.12万名党员干部、公职人员作出不涉黑涉恶书面承诺,下发敦促主动交代问题通告,目前已有40余名党员干部和公职人员主动交代问题,对两起案件举报有功人员进行了奖励。
“这次专项斗争是一次大考,人民群众是我们的阅卷人,必须解决群众关切的问题,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”市委常委、市纪委书记、市监委主任刘兴东说。为此,市纪委监委聚焦重点地区、重点行业和重点领域,办理群众举报黑恶问题线索656件,以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。针对群众反映强烈的“黑出租”和“违法大货车”问题,深挖彻查,打掉“黑车团伙”7个、涉恶“保车团伙”6个,查处“保护伞”251人,其中恶势力“保护伞”43人,彻底整治了交通运输领域乱象,人民群众拍手称快。
精准监督先行 健全保障机制
在扫黑除恶专项斗争中,监督执纪问责的利剑作用再次彰显。
为提高专项斗争的针对性,市纪委监委找准问题症结,认真履行好监督首要职责,以精准监督推动专项斗争深入开展。下发了《市纪委监委关于进一步强化压实“两个责任”推进扫黑除恶专项斗争纵深发展的通知》,将专项斗争纳入市委政治生态建设成效考核指标体系,加大权重,考核结果与领导班子调整、领导干部提拔使用直接挂钩;纳入市委巡察计划,做到逢“巡”必查,及时发现问题线索;纳入日常监督重点,注重专项斗争的策略性,有效运用“四种形态”,常提醒、勤督促。
与此同时,市纪委监委领导班子成员以上率下,包保督导18个区、县(市)纪委监委和32个派驻纪检监察组,坚持政治督导、责任督导、问题督导和成效督导“四位一体”,建立“常态化监督+点穴式督导”模式,精准监督,推动各地区各部门担当作为、深挖彻查。其中,市纪委监委主要负责人包保督导香坊区,强力推进,市、区两级纪委监委主动出击,牵头查处了以社会人员陈翀为首的黑社会性质组织,目前已对涉嫌违纪违法的40余名党员干部、公职人员立案审查调查。
对重视不够、落实不力、推进缓慢、打击不主动、查办不彻底的地区和单位,挂牌督办,情节严重的,严肃问责。截至目前,已下发督办通知52份,工作提示48份,督办重点案件84件,约谈了驻市公安局纪检监察组组长和4名区县(市)委书记、8名纪委书记,问责领导干部155人。
扫黑除恶越向纵深发展,越需要强有力的机制保障。结合哈尔滨实际情况,市纪委监委健全了“六项机制”,为专项整治护航。
——协同配合机制。实行“四个联动”:市纪委监委与市扫黑办、公安、检察、法院线索双向移送、“一案N专班”办案联动,与组织、民政部门基层政权建设联动,与市场监管、住建、交通运输、自然资源等部门行业治理联动,与区、县(市)纪委监委和派驻纪检监察组上下联动,形成了专项整治合力。
——包保督导机制。市纪委监委领导班子成员包保督导各区、县(市)纪委监委和派驻纪检监察组及重点案件;各区、县(市)纪委书记和派驻纪检监察组组长包保重要案件,推动专项整治深入开展。
——深挖彻查机制。建立了首问必问,“三先三快”,纪检监察机关与政法机关“双专班”同步上案,双向移送结果反馈,包案、专案、提级、交叉办案,快速审理,“一表清”管理,“三复核”等制度,确保每一起涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件都能查深、查透、查到位。
——通报曝光机制。对查结的涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件,点名道姓公开通报曝光,持续形成震慑。目前已对4起典型案例进行了通报。
——“大宣传”机制。与市委宣传部密切配合,充分运用广电、报刊、网络、微信、微博等多种媒介,立体式、全方位、多角度宣传专项整治成果。截至目前,在中央级媒体发布40篇,省级媒体40篇,市级媒体60篇,凤凰、新浪网等其他媒体26篇,拍摄了《黑“伞”之罪》等警示教育片,形成了浓厚舆论氛围。
——反馈回访机制。出台了《哈尔滨市纪委监委涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索举报反馈回访办法(试行)》,市纪委监委主要负责人带头向举报人反馈,市纪委监委领导班子成员分别向所包案件举报人反馈,目前已向12名举报人进行了意见反馈,提升了群众满意度。
多项筛查寻源头 抽丝剥茧找线索
打蛇打七寸。黑恶势力的“七寸”,就是掌握一定权力并为其充当“保护伞”的腐败分子。只有坚决打掉“保护伞”,才能真正根除黑恶势力。在扫黑除恶专项斗争中,哈尔滨市纪委监委坚持深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”,把“打伞破网”作为主攻方向。
“打伞破网”发现线索尤为重要。市纪委监委抽丝剥茧主动出击,对2018年以来市纪委监委受理的信访问题线索大起底,发现问题线索89件;对2017年以来1036件(次)司法领域信访举报和媒体舆情信息深入研判,筛出重点问题线索100件;筛出市管干部问题线索43件;通过敦促公职人员限期自首、发动在押和服刑人员举报等多种方式,发现问题线索29件;通过巡察,发现问题线索41件。
棚改拆迁、交通运输、市场管理等重点领域涉黑涉恶案件背后极有可能存在“保护伞”。对此,市纪委监委深入开展明察暗访,发现问题线索31件;深入开展房地产、交通运输、优化营商环境等专项治理,发现涉腐涉伞涉网问题线索4件。其中,在优化营商环境专项治理中,发现香坊区幸福镇西柞村党总支书记曹德恩敲诈勒索驻村企业问题线索,香坊区纪委监委深挖彻查,曹德恩被开除党籍并移送司法机关,其他2名村干部被查处并移送司法机关,4名“保护伞”被立案审查调查。
同时,要求公安、检察、法院对办结案件逐案筛查,填写《“逐案过筛”三类重点问题线索排查表》,由主要负责人签字背书,公检法“三长”对查否案件签字背书,纪委书记对复核案件签字背书,从严从细排查问题线索。
办案“四查”“三复核” “打伞破网”除恶务本
树德务滋,除恶务本。在扫黑除恶这场硬仗中,哈尔滨市纪委监委实行“四查”“三复核”,坚持有黑必打“伞”、涉恶必深挖。
“四查”。包案查。对重点领域、案情复杂、可能涉及市管干部、见黑见恶不见“伞”的问题线索,由市纪委监委领导班子成员蹲点指导,包案推进,目前已包案20件。专案查。对群众反映强烈、影响恶劣、涉及面广的大要案,专案推进,合力突破,已成立专案组10个。提级查。对上级交办、影响重大和复杂疑难的案件,提级办理,直查直办,增强威慑力,已提级办理8件。交叉查。对作案时间长、涉案人员多、办案干扰大的案件,由市纪委监委统筹,异地交叉办理,破解熟人社会监督难问题,已交叉办案5件。
与此同时,对所有案件实行“三复核”,即涉腐涉伞涉网案件,办案单位必须进行复核;整治办抽调专人,组成案件复核组,二次复核;市纪委监委案件审理室三次复核,确保办案质量。
在市纪委监委等部门合力推动下,哈尔滨的“打伞破网”与扫黑除恶同频共振,汇成云彻席卷的强大合力,向黑恶势力发起最猛烈的进攻。
截至5月底,全市纪检监察机关共立案339件,涉及664人,已处理407人(党纪政务处分321人、其他处理86人),采取留置措施19人,移送司法机关79人。立案664人中,涉黑涉恶腐败(直接参与型)26人,充当黑恶势力“保护伞”(袒护包庇型)245人,玩忽职守、失职失责(间接助长型)393人。