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    “改善民营企业营商环境”政协委员与市长专题协商对话会实录
    哈尔滨新闻网-哈尔滨日报2019-07-10 07:34

    政协委员与市长专题协商对话会现场。

      改革开放以来,民营企业蓬勃发展,民营经济从小到大、由弱变强,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,成为推动经济社会发展的重要力量。

      习近平总书记在2018年11月召开的民营企业座谈会上强调:“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”

      哈尔滨市经济社会取得巨大发展,民营经济功不可没。近年来,哈市民营企业起主导作用的非公经济贡献了约50%的固定资产投资、54%的GDP、70%的税收、70%的城镇就业、90%以上的企业数量,已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、财政税收的重要来源,是哈尔滨全面振兴全方位振兴不可或缺的重要力量。民营经济发展,营商环境很重要。只有不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中遇到的困难,支持民营企业改革发展,才能让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。

      近年来,市委、市政府高度重视民营经济发展,大力度深化作风整顿、优化营商环境,相继出台了促进民间投资、改革行政审批、提供财税支持等一系列措施,有力有效推动了民营经济更好更快发展。市政协对优化营商环境、促进民营经济发展相关问题,始终高度关注,持续开展调研,积极建言献策。2018年6月,市政协以“优化营商环境”为议题,召开专题议政性常委会会议,就有关问题进行议政协商。今年1月,市政协十三届三次会议审议通过了《关于大力支持我市民营企业发展壮大的建议案》,通过改善营商环境、完善公共服务、解决融资难融资贵等问题,向市委、市政府献计献策。

      昨天,市政协召开“改善民营企业营商环境”政协委员与市长专题协商对话会,再次就民营企业、政协委员、人民群众普遍关心关注的问题,与市直各有关部门和相关单位负责人沟通交流。近3个小时的对话会,与会委员围绕进一步优化营商环境、支持民营企业发展提出了22个精准、有质量、符合市情的问题建议。应邀到会的市直各有关部门和相关单位负责人,不回避矛盾、不推诿责任、不搪塞理由,认真倾听、细致解答,坦诚表态、积极回应,实现了不同意见的互动交流、各种观点的深入沟通。

      打造“办事不求人”的营商环境

      道外区政协委员李长军:在我市如何能真正做到“办事不求人”?

      副市长黄伟:今年以来,哈尔滨市认真贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神,按照省委省政府决策部署和政府工作报告提出的工作要求,把优化营商环境与打造“办事不求人”龙江特色品牌结合起来,在公安、教育、卫健、人社、不动产、交通集团6个部门首批推出百项“办事不求人”清单基础上,持续向社会公布“办事不求人”清单。聚焦制约市场主体和群众办事创业的痛点堵点难点问题,树立“办事不求人”理念,营造“办事不求人”文化,从“办事不求人”的具体事项抓起,用规则意识、契约意识打破权力文化、关系文化,把人情社会、面子社会变成法治社会、诚信社会,打造以“办事不求人”为黑龙江特色的公正、透明、可预期的营商环境。

      推行“三零服务” 常用业务“一次都不用跑”

      市政协委员刘明慧:供电公司“三零服务”何时在我市推广?

      副市长黄伟:在我市有序推进“放管服”改革过程中,国网哈尔滨供电公司在哈尔滨新区试点推行了服务小微企业的“三零”服务。具体包括:零上门,即用户可通过手机APP、网站等多种渠道提出用电需求,电力部门委派专人上门服务,无须用户往返营业厅;零审批,即一次性收取所有报装资料,对于低压小微企业工程涉及占掘路市政审批手续,供电公司代替办理,无须用电客户亲自跑审批;零投资,即电力公司全额承担低压接电项目表箱及以上设备投资,降低小微企业接电成本。实行“三零”服务后办理环节压缩为“受理签约、施工接电”两个环节。哈尔滨新区是我省电力“三零服务”首个试点,该服务方式将于近期在全市推广。

      “新官”必须理“旧账”

      市侨联吴文夫:“后任不理前任事”一直是投资者和经营者的痛点,请问哈尔滨怎样改变这种状况?

      副市长黄伟:今年,我省出台《黑龙江省优化营商环境条例》,作为营商环境立法领域的一个创新,对“新官必须理旧账”“新官如何理旧账”的细致规定,成为条例中的亮点。哈市将严格按照《条例》规定,保持政策的连续和稳定,依法作出的规划、行政决定等不得随意改变;因人民政府和有关部门责任导致有效合同不能履行、承诺的合法优惠条件不能兑现,给市场主体造成损失的,应当予以赔偿;财政资金支持、费用减免等方面的现有政策规定与原政策规定或者承诺的合法优惠条件不一致的,按照有利于市场主体的原则执行等五种条件下“新官必须理旧账”。

      逾期欠款应还尽还、能清则清、按时“清零”

      市政协委员迟本毅:各级政府部门及其所属机构因业务往来与民营企业中小企业形成的逾期欠款,造成民营企业中小企业资金困难。针对清理拖欠民营企业中小企业账款问题,请问有何具体工作措施?

      市工信局:省政府今年4月发布的《黑龙江省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》明确,对国办发明电〔2018〕14号文件印发后全省各级政府部门和大型国有企业梳理出并已确认的多年拖欠账款,2019年底前要清偿一半以上。哈尔滨市将按照《工作方案》,针对未清偿的账款逐项制定清偿计划,在年底前做到应还尽还、能清则清,确保按时“清零”;对个别难度极大、确实不能在年底前完成清欠的账款要讲明详细原因,研究制定解决办法,明确时间表和路线图,确保年底前清偿一半以上,并尽早完成“清零”任务。

      民办养老机构审批手续“化繁为简”

      市民盟赵利军:养老服务工作面临的任务艰巨而繁重,我市在推动民办养老机构建设方面有何举措?

      市民政局:我市将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为选址立项、规划报批、施工许可、项目验收四个阶段。实行并联审批。简化养老机构消防审验手续。鼓励境外投资者在哈市投资营利性养老机构,依法办理工商登记后,享受与国内企业相同的产业优惠政策。支持境外投资者设立非营利性养老机构,依法办理相应登记后,享有与本市非营利性养老机构同等的土地、税收、财政支持等政策待遇。鼓励境外投资者建设养老、医疗、康复、旅游等融合型养老机构,并积极引进国际先进的服务管理模式,引导行业发展。

      打破行政审批“信息壁垒”

      市政协委员张德刚:在行政审批上如何打破信息壁垒,实现行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖?

      市营商环境局:我市已建成了市、区(县)、街道(乡镇)三级连通的标准化政务服务平台,把线下办理事项全流程迁移到网上,将各部门分散在窗口的办理事项融进一张网。截至目前,市、区(县)已开通网上办理事项12126个,实现网办率91.87%,网上办件量达140239件。积极推进市政务服务网与省、市各专网系统、业务系统的对接连通,先后与国家数据共享交换平台、省政务服务网等20多个业务系统对接整合,实现系统互通、业务协同、信息流通。

      推进“企业诊断中心”建设

      市政协委员王婧:我市在扶植民营企业方面有什么新举措?怎样帮助民营企业更准确地了解商机政策?

      市工信局:我市今年在扶植民营企业上推出很多新举措,例如引导律师为民企发展提供减免优惠的法律服务;重点民企办理企业融资、知识产权转让等相关公证事项费用减收30%等。此外,我市还推进了企业诊断中心的建设工作。目前,市企业诊断中心组建工作已经完成,征集了咨询诊断专家和咨询诊断机构,建立了咨询诊断专家库和咨询诊断机构库,启动了2019年中小企业大巡诊和“企业管理大讲堂”活动,市企业诊断中心为我市广大中小企业提供专业化咨询诊断服务。

      “一网通办”“最多跑一次”

      市政协委员张文峰:与老百姓密切相关的一些审批要件在流程上能否实现全市统一,争取一次办成?

      市营商环境局:近年来,我市持续深化“互联网+政务服务”工作,在管理服务创新等方面不断探索实践。按照国家和省政府的部署要求,以“互联网+政务服务”为支撑,强化不见面审批,积极推进“一网通办”,推进数据共享,努力实现办事“最多跑一次”,截至目前,市、区(县)实现网办率91%。依托市政务服务网,推广复制浙江“最多跑一次”改革经验,动态更新本地、本部门“最多跑一次”清单,力争年底前全市“最多跑一次”事项达到20%“不见面”标准。

      环评“不见面”审批

      市民盟于新龙:在简化环评审批上有哪些举措?

      市环保局:本着“让信息多跑路、让企业少跑腿”的理念,哈市环评审批实现了审批工作人员与建设单位和环评服务机构“不见面”审批。为提升行政审批效率和服务水平,哈市环保局优化审批流程,环评审批减少了36.5%的审批要件,除核辐射、化工类和涉及生态黄线的建设项目外,正常情况下,环境影响报告书最长审批时限比以往60个工作日减少30个工作日;环境影响报告表最长审批时限比以往30个工作日减少了7个工作日。

      三级医院全部并入“医联体”建设

      市政协委员梁崇:能否将符合条件的民营医院并入医联体,解决百姓看病难问题?

      市卫计委:基层卫生机构“接得住”是实现分级诊疗的重要基础。借鉴很多发达国家发展社区医疗的经验,通过降低社会办诊所的门槛,可以充分利用社会力量解决基本医疗的问题。同时,通过构建标准化的“社区医院”提升基层的医疗服务能力,从而扭转目前部分基层机构“重公卫、轻医疗”的局面。三级医院将全部参与医联体建设,享受同等待遇和政策。

      “定制公交”解决企业员工出行

      市政协委员滕秋红:五常市牛家工业园入驻企业60多家,但基础设施落后,员工上下班很不方便,怎样能改善交通环境,便于企业员工出行?

      市交通局:五常市属于哈尔滨市的一个辖区,不在城市公交解决的范围之内。但我们会根据哈市现有的公交情况考虑运用现在互联网服务,采取“定制公交”的方式,企业员工可以通过专门的网站提出自己的需求,公交集团根据需求和客流情况设计出公交线路。

      深圳“取经”助力冰城发展

      市政协委员王波:在深哈合作大背景下,可否组织我市民营企业家到深圳学习先进经验?

      市工信局:今年,哈尔滨市工信局和深圳市工信局正在沟通联系,组织我市民营企业管理者到深圳企业参观实习,全面了解企业的运作、管理、服务等,深入企业一线了解如何建立企业文化、推广企业品牌、增进人文交流、打造经营团队。同时与挂职企业深入交流,探讨企业运营、管理中存在的难题,取回“真经”,助力冰城发展。

      链接一

      哈市营商环境居全省首位

      今年1—3月份,在对全省城市营商环境评价中,哈尔滨综合排名第一,政务服务得到持续优化,营商环境得到明显改善。今年4月18日,在国务院办公厅对全国32个重点城市评比中,哈尔滨市网上政务服务能力位列第10名。在推进商事制度改革工作中,哈尔滨市连续两年获得国务院通报表扬。6月7日,在《2019全球城市指数报告》发布的对全球130个城市排名中,哈尔滨排名第71位。

      链接二

      全会建议案聚焦民营企业发展壮大

      为营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,推动民营企业发展壮大、做优做强,市政协在2019年全会上提出《关于大力支持我市民营企业发展壮大的建议案》,建议从改善营商环境、完善公共服务、解决民营企业融资难融资贵问题、保护企业家人身和财产安全、减轻民营企业税费负担、推动科技促进民营企业发展壮大等几个方面多措并举,力争为民营企业发展壮大创造有力条件。《建议案》指出,应打破 “卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,清理违反市场规则的政策文件,推进反垄断、反不正当竞争执法;应坚持“多取消、审一次、真备案”原则,深入推动“一窗式”和“一次办成”机制有效落实;应打破信息壁垒,实现行政审批部门、流程、非涉密事项网上全覆盖,行政审批依据、条件、程序、时限、收费等网上全公开;应支持民营企业标准化建设,积极对接国际、国家和行业标准,并给予奖励;应精准引进优秀民营企业家、急需紧缺的技术人才,营造留住、用好人才的良好环境。

    稿源: 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报)
    作者: 阴祖峰 王越 范子龙 )
    编辑: 曲晨辰
     
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