“我们公司要办对外劳务合作经营，审批需要多久？”在驻市民大厦市商务局审批窗口，一位企业代表急切地询问。“只需要8个工作日。”这位企业代表很惊讶，之前听外地朋友说，这项审批在全国最快的深圳也要10个工作日，哈尔滨实在太快了。

这项审批的“提速”，就发生在市商务局“一把手走流程”之后。在“一把手”亲身体验窗口服务后，市商局务对比深圳市先进经验，对成品油零售企业经营资格审批、对外劳务合作经营资格核准、自由类技术进出口合同登记备案、自动进口许可证核发等办结时限进一步压缩，为企业提供最大的便利。

两年来，“一把手走流程”这项制度持续发挥推动作风转变、营商环境优化的作用，已经成为一项长效机制。如今，在哈尔滨各级行政审批服务窗口，以全市科学顶层谋划为先导、以“一把手”亲身体验为载体、以窗口审批简化流程为重点，直击企业和群众办事的难点、痛点，在群众和企业办事创业中，让发展的“软环境”从短板逐渐升级为长板。

全市直面企业群众难题，对标全国先进城市，效率提高质量升级

办不动产登记的事，几年前是群众办事的痛点，那时除了排长队，还要跑多次。在道里区第七房管所，市民孙先生说，过去他为家里的一套房子办过户时，前后记不清跑了几次；如今程序简化了，来两次就办完，再不是啥难事儿了！孙先生不知道的是，哈尔滨这项审批也进入全国先进行列，经过不断改革优化，经过“一把手走流程”，“房产转移登记”已由原来的跑多次、20个工作日办结，简化成跑两次、两个工作日办结。

敢于正视企业群众办事的难处，躬身整改审批服务各环节的不便。“凡是有审批事项、公共服务事项的单位，‘一把手’都要亲自走一遍流程，把自己当成办事群众，亲自体会办事群众的感受，从中发现问题、找出差距。”2017年9月，哈市作风整顿流程再造工作专题会议之后，“一把手走流程”这项扎扎实实为企业和群众办事的措施迅速启动。

各相关部门和单位的“一把手”在市委的部署下，通过亲身办、代理办、陪同办等方式真正发现问题，并制定切实可行的改进措施。

窗口服务不优、不一次告知、反复跑、排长队、要件多、效率低等问题，给办事企业群众造成很大困扰。“一把手走流程”直接聚焦这些问题，要求强化窗口服务内容、程序、时限的调研，找出症结，提出对策，优化服务，回应企业和群众关切的问题。

不仅仅如此，在“一把手走流程”中，哈市还要求各部门对标全国先进地区城市找差距、挖潜力，学习先进城市的成熟经验，科学创新，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本、增加透明度。创新成果直接带动了问题的迅捷解决，给企业和群众解决问题的步伐加快了。

窗口单位由“方便管理”向“方便办事”转变，多项审批办理时限大大缩短，除不动产登记的典型之外，道路运输从业人员资格证的办理时限，由原来的6个工作日，进一步压缩到现在的5分钟即办结。

“一把手”亲身体验流程，改变作风主动作为，切实减轻企业群众负担

市公安局负责同志在走流程中发现，某外企员工办理外地户口迁入哈市需要提供3年物业费票据，当即指示工作人员，不用折腾办事人，直接联系辖区物业部门核证，不到10分钟，这位外企员工的户口就落完了。“以前的流程制定大多站在管理者角度，有很多不完善的地方，只有实际跟着、从头到尾走一遍，才知道百姓难在哪儿。”这位负责人事后感慨。

2018年，哈尔滨市“一把手走流程”从服务窗口拓展到所有行业领域，并通过出台《哈尔滨市“一把手走流程”办法》，对“谁来走”“走什么”“怎么走”做出全面规范。要求各地方、各部门“一把手”，以群众的角度查找办事难的堵点和痛点，以工作人员的身份坐在窗口体验办事效率，以办案人的身份体验行政执法全流程，实现对审批服务的再认识，通过切身体会倒查工作不足，研究解决办法。

办法出台以后，新的一轮走流程、找问题、抓整改的热潮掀起，直接推动了一次性告知、一个窗口受理，6个批次12754项“最多跑一次”事项推出，社区13类45项奇葩证明得以取消，信息多跑路、企业群众少跑腿初步实现。

2019年，全市深化作风整顿优化营商环境实施方案出台，健全完善了“一把手走流程”的实施和考核办法，强化结果运用，促进“一把手”真正转换视角，推动问题解决。

“每个月不到窗口看一看、坐一坐还真不放心，走了流程不解决点问题还真感到有缺憾。”如今，多个部门的负责人在走流程后，把为企业群众解决困难当作“心头大事”，“一把手”走流程、坐窗口、跟执法的自觉性不断增强，实现了“要我走”到“我要走”的意识转变，推动了一些长期想解决而未解决的问题得到解决。

比如，针对群众反映的办理公证流程繁琐问题，市司法局“一把手”带领工作专班，深入7家公证机构调研，召开10次专题会议，对11项169个公证事项全面梳理，创建“互联网+公证”模式，减少证明材料33个，变申请人提供为公证员核查，公证办理大幅提速。

巩固制度建设，让“一把手走流程”变成常态，“走”不好的予以问责

刀刃向内，自我加压。为巩固扩大2017、2018连续两年“一把手走流程”的成果，建立“一把手走流程”的长效机制，推进其常态化、制度化，使其持续发挥推动作风转变、营商环境优化的作用，今年，市委进一步强化了制度设计，专门出台了《哈尔滨市“一把手走流程”实施和考核办法》，将“一把手走流程”工作纳入对市管领导班子、领导干部年度考核的重要内容，要求把“一把手走流程”的过程公开，主动接受社会监督。

“一把手”原则上要每季度体验一批次本部门行政审批执法服务等流程，年内覆盖全部事项；流程发生变化、审批服务重要时间节点、群众投诉集中问题，要立即进行体验；对我市重大决策实施、重要改革措施出台、重点项目审批、权力下放等，要紧密跟踪、持续体验。

根据考核办法，市委作风整顿办会同市营商环境建设监督局，采取日常考核和年度报告相结合方式，对“一把手走流程”情况进行考核。每半年对各地各单位“一把手”走流程、坐窗口、跟执法工作情况进行通报。对制度落实不到位、发现问题整改不彻底、严重敷衍和无故不执行的，将予以问责。“一把手走流程”工作将列入市管领导班子和领导干部年度考核内容。

走流程的要求具体到这些细节：“一把手”从事前咨询到表格填写，从排队办理到事项办结，跑完全流程，从中发现办事不便、效率不高等问题；要直接受理审批服务事项，为企业群众提供全流程面对面服务，从中发现流程不优、运转不畅等问题；要与本单位执法人员共同踏查现场、共同开展执法检查、共同审理案件，实地了解执法各环节工作，从中发现执法不规范、不公正等问题。

同时，“一把手”要重点体验行政审批和公共服务事项流程，包括要件数量、办理时限、办理环节、跑路次数和网上办事等要素；重点体验行政审批和公共服务事项配套服务，包括热线服务、网上查询、咨询引导、服务指南、办事秩序、首问负责、一次性告知、表格设置、自助办理和投诉监督等要素；重点体验行政审批和公共服务事项相关中介服务，看有无服务不优、行业垄断、乱收费等不规范行为；重点了解行政审批和公共服务事项相关证明材料，看有无奇葩证明、循环证明、重复证明；重点体验行政执法程序，看“双随机、一公开”、执法过程全记录、执法规范落实情况。

好作风带动好环境。两年来，市直和区县部门“一把手”和相关班子成员共体验办事流程4448项，制定整改措施2554个，推动了窗口单位由“方便管理”向“方便办事”的转变。