60，45，30……审批时限不断缩短。2019年，市生态环境局再次压缩环评手续审批时限，去掉专家评审和公示时间，环评报告书(表)审批，最终分别压缩至19个工作日和10个工作日。在全国14个副省级城市和4个直辖市中，哈尔滨市环评的审批时限实现了全国最短。

在生态保护与经济快速发展之间，市生态环境局坚守着绝不牺牲生态环境质量的底线，通过压缩环评审批时限、向第三方要效率等方式，为合规企业缩短审批时间，帮企业降低成本、提高经济效益。

环评审批提速

帮企业降低成本

近日，准备开牙科诊所的刘丽拿到环评批复文件时，连说太方便了。“在网上就能查到办事流程图，整个过程不用跟审批人员见面。”刘丽说，十几年前父亲做工程项目，光环评就跑了3个多月，此次她要开牙科诊所，也做好环评要跑几个月的准备了，没想到现在审批这么快，诊所可以比预计更早开业了。

环境影响审批是项目建设的“敲门砖”。为了环评审批提速，帮企业降低成本，让刘丽这样的投资者享受到高效、便捷的服务，市生态环境局努力了8年。8年间，市生态环境局在全国生态环境系统中，领先迈出四大步。

2012年，当时的市环境保护局在全国环保系统中第一个启动了网络传输审批材料。环评报告书最长审批时限由60个工作日减少到45个工作日；环评报告表最长审批时限由30个工作日减少到25个工作日。

2015年，哈尔滨环评审批系统升级，哈市主城区内基本实现环保审批“最多跑一次”，报告书和报告表审批最长时限再度压缩至30个工作日和20个工作日。

2017年，实现审批工作人员与建设单位、环评服务机构“无见面”审批。

今年，市生态环境局再次压缩审批时限：对当场可以作出决定的行政许可事项，限定1个工作日完成；不含专家评审时间的情况下，环评报告书和环评报告表的审批限定分别为19个工作日和10个工作日完成，已经达到全国常规时限最短、要件最少、流程最优，实现了审批速度提升一倍。

“放”不仅是缩短审批时限，更是减证便民、合理放权。2019年，《市生态环境局进一步提高建设项目环评文件审批时效的暂行规定（征求意见稿）》中要求，取消投资项目在线监管平台投资代码、环境影响报告书（表）全本公开的证明材料、统一社会信用代码或组织机构代码，改为通过部门内部查询核实、通过信息共享或网络核验解决。

同时，哈尔滨市对12大类环评审批事项进行优化，经调整、整合、取消，压减审批事项36.4%。除国家生态环境部、省生态环境厅要求保留市本级跨区域和较复杂或办件量很少的事项保留外，其他全部下放。权利下放后，市生态环境局将工作重点放在解决重点环境问题，一方面努力帮助企业“减压”，一方面加强监管，绝不为加快速度而牺牲环境质量。

严管污染物排放

企业环保投入和效益同步提升

“放”得多了，准入门槛在降，“管”上必须更加严格。曾经，禧龙大市场内有375家加工车间，占地近30万平方米，污染严重，环保设施不足。2018年起，市生态环境局和道外区启动专项整治行动，对拒不整改和无力整改的294家企业进行了取缔和劝退，剩余的81家车间已全部新上环保设施提档升级，其中68家完成环评手续，13家正在审批中。

“市生态环境局派专业人员上门指导，帮我们按环保的相关法规标准设置环保设施，光这一项就花了30多万元，加上重建厂房等费用，一共投入300多万元。”鑫石石业总经理曾俊鸿说，哈尔滨对污染排放管得是真严，不能达标排放就会被取缔。但让他没想到的是，投入加大了，效益反而增加了。

“以前车间里环保设施不够，粉尘多到有时都看不清人。环境差，客户来了，拿我们当小作坊看，价格压得很低。工人担心健康，也不愿意久干。现在，厂区里基本看不到灰尘，加工操作规范，我们的产品被客户认可，销售和代工业务量都增加了。好工人也愿意留下来。长远看，效益反而会增加。”

坚守生态环境保护底线，市生态环境局对不符合规划环评入园要求的建设项目不予审批，特别是对屠宰、工业、水泥、化工等重污染行业严格把关、科学规范；对符合规划环评的项目，简化环评内容，加快项目审批，规划环评与项目环评联动工作正由被动开展逐步向主动进行转变。

管得公平、高效才是王道。市生态环境局统一审批要件、流程、时限和服务指南，并建立了覆盖全市的大数据管理系统，实现信息共享，高效管理。

2019年，哈尔滨市全面完成了哈尔滨市环评审批网络信息平台，建立“一企一档”“一园一档”“一区一档”数据库，推进建设项目GIS一张图监控，实现建设项目全生命周期监管。实现了在监控图上鼠标一点，相关企业的基本信息、地理位置、项目内容、监管企业运行状况一目了然。相关数据，做到省、市、县（区）同步，方便监管。

截至目前，哈尔滨市生态环境局共组织完成环评行政审批1255个；审查规划环评4项；发放危废许可证9件；核发、延续、变更辐射安全许可证共计142件。抽查数据信息和材料531份，登记表备案2558个。全市建设项目网上行政审批率达100%（保密项目除外）。

向第三方要效率

“靠谱”机构将网上公示

目前，环评审批时限已压缩到最短，再要帮企业节约时间，就得大力提高第三方环评机构的服务质量，向第三方要效率。

环评文件是环评审批的根本，材料不合格，直接影响到环评审批时限。“有些环评机构专业水平不够，对政策法规不了解，做出的环评报告书、报告表错误很多，有时甚至连企业的地址、名称都能写错，这就会导致材料被反复退回重制，延长审批时间。”哈尔滨市生态环境局审批处处长张洪斌说，对第三方环评机构加强监管，才能进一步提高环评审批效率。

去年，《哈尔滨市环境影响评价技术服务机构信用等级管理办法（实行）》出台，明确了10项审查内容及扣分原则。规定总分100分的环评文件质量等级分为优秀、良好、合格、基本合格以及不合格。评分结果低于60分的环评文件不仅将被退回重新编制，相关环评企业也将被哈尔滨市生态环境局约谈。

2019年，哈尔滨市生态环境局出台相关规定，因技术单位或环评负责人原因出现1次不能按时完成环评文件修改报送的，环评技术服务单位将被约谈；同一环评机构在1年内因单位或环评负责人原因，导致两次不能按时完成环评文件修改报送的，将被上网通报。

“语言表达前后矛盾，一处扣5分，产业政策分析错一处扣5分……”哈市一家环评企业法人刘先生说，现在他们公司的环评文件要经过内部多次审核才会上传。 “环评文件评分低，直接影响企业在行业内排名，关系企业效益，必须要重视。”

在提高从业人员相应专业技能的同时，加强环境政策、技术标准等相关政策法规的学习，今年，市生态环境局对哈市相关第三方环评服务公司开展培训工作。同时引入专家评审制度，要求评审专家一次性对相关材料进行审批，并对第三方环评服务公司的材料质量进行评分。按照一年期限，对第三方环评服务公司进行综合排序。

截至目前，第三方环评机构上传的环评文件中，错误率下降约70%，大幅提升服务质量。2019年底，哈尔滨市生态局将公布环评企业排名，并将结果在网上公布。今后，企业找环评机构，就可以根据排名情况，选择适合自己的公司，少走弯路，跟“靠谱”机构打交道。