民生是最大的政治。百姓生活的“一枝一叶”，始终是市政协牵挂于心的民生大事。过去一年，市政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，以人民为中心履职尽责。全市各级政协组织和广大政协委员的足迹踏遍冰城每一寸土地，倾听群众呼声，反映群众愿望，聚焦生态环境监管、文物保护利用、民办基础教育发展、美丽乡村建设等人民最关心最直接最现实的问题，协助党和政府增进人民福祉，为促进民生持续改善、百姓获得感不断增强贡献了人民政协的智慧和力量。
加强生态环境监管 建设生态文明城市
生态环境是人类生存和经济社会发展的基础，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。去年，市政协紧紧围绕生态环境保护与哈市经济社会发展转型中遇到的突出问题，把“加强生态环境监管 建设生态文明城市”列为专题常委会调研题目，围绕8个方面具体内容进行深入调研，最终形成《关于“加强生态环境监管 建设生态文明城市”的调研报告》。
报告指出，党的十八大以来，哈市生态环境保护工作取得了很大成就，但仍面临十分严峻的形势，存在着实施生态环境统一监管有难度、生态环境监察执法力度不够、政府相关部门的监管协调机制不科学、区域联合预防与监管机制不够完善、生态环境监管的科技支撑不到位、社会监督与公众参与不足等问题。
报告建议，应精准把握习近平生态文明思想，全面推动绿色发展。加强党对生态文明建设的领导，严格落实生态环境工作“党政同责”和“一岗双责”。深刻把握“绿水青山就是金山银山”和“冰天雪地也是金山银山”重要理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展新道路。调整经济结构，加快发展节能生态环保产业，不断推动哈市传统产业智能化、清洁化改造，积极培育和壮大哈市生态环保的新产业、新业态、新模式等发展新动能。推动能源生产和消费变革，提高能源清洁化利用水平，大力发展清洁能源。
应深化改革创新，切实推动生态环境监管体系与监管能力现代化。用最严格制度、最严密法治保护生态环境，切实加大生态环境违法打击力度。推进生态文明体制改革落地生效，提升生态文明领域的监管治理体系和监管治理能力现代化。完善生态环境保护督察法规制度，提高生态环境保护综合执法能力，对生态环境整治不力的依法依规严肃问责。借鉴深圳市主动实施生态补偿经验，建立健全多元化生态环境补偿机制。改革生态环境监管治理基础制度，推动排污许可制度实施，进一步完善全市碳排放权交易市场建设。
应加大对重点区域、重点领域的监管保护力度，着力解决突出的生态环境问题。打赢蓝天保卫战，集中力量开展好工业、燃煤、机动车和秸秆焚烧“四大污染源”的监督治理工作。打好水源地、城市黑臭水体、“三沟一河”、生态湿地和松花江水生态环境综合监督保护等修复攻坚战，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。强化土壤污染的风险管控、治理修复和安全利用，保障农用地和建设用地土壤的生态环境安全。加强固体废物污染防治和危险废物全过程监管，加快推进垃圾分类治理。加强农业农村污染监管治理，坚决打好美丽乡村攻坚战，持续开展农村人居生态环境整治行动，着力解决农村污水、垃圾、厕所和秸秆焚烧等问题。
应坚持系统谋划，提高生态环境监管保护工作的科学性和有效性。深入实施山水林田湖草一体化生态监管、保护和修复工作，严格管控生态保护红线。系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，积极有效防范与应对突发的生态环境事件。统筹应对产业区域性转移中的生态环境污染问题，防范落后产能向经济发展较弱地区和农村地区集聚。因地制宜推行差异化、精细化的监管和治污模式。
应强化综合支撑，提高污染防治监管的保障水平。发挥价格、财税、金融等经济政策作用，建立同污染监管和防治攻坚任务相匹配的资金保障体系。完善生态环境投入回报、补贴与风险补偿机制，引导社会资本进入生态环境监管治理领域。加大污染监管防治专项研究和重大项目科技攻关，加快新兴技术装备研发和产业化。组织开展全市污染源普查工作，对重点区域、流域、行业生态环境与健康进行调查研究。完善生态环境监测网络，提高生态环境监测数据治理能力。强化生态环境监管，不断提高规范化、标准化、专业化水平。
应开展全民绿色行动，形成全社会共同参与的监管治理格局。创新生态环境保护的社会动员机制和模式，加强民主监督，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境监管治理体系。健全生态环境信用评价、信息强制性披露和严惩重罚等相关制度，落实企业生态环境监管治理主体责任。推动生态文明宣传教育进校园、进机关、进社区、进农村、进企业，不断增强全社会生态环境监督保护意识。
通过历史文物讲好冰城故事
一个地区、一座城市，对包括文物在内的文化遗产进行保护传承，其价值、意义是显而易见的。为促进哈市文物保护工作依法有力有效开展，市政协就哈市文物保护利用情况进行了为期两年的跟踪调研，形成《关于进一步加强我市文物保护工作的调研报告》。
委员们认为，文物连接历史、涵养人心、传承文明，对培育社会主义核心价值观、发展壮大哈尔滨文化旅游业、保障人民群众文化权益、提升文化影响力、促进传统文化创新转化，具有不可低估的作用。
委员们建议，应深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的指示批示和国家文物保护方针，强化保护责任，借鉴先进城市做法，落实保护责任、实行齐抓共管，落实重点保护、实行整体推进，完善保护机制、实行严格执法，加大支持力度、实行全面保障，针对“短板”问题，以更加务实举措加大保护力度，将哈尔滨的文物永续留下来、传下去，通过文物讲好哈尔滨故事，赓续好哈尔滨形象，使其在建设现代化国际化城市进程中连接历史、发挥作用、产生影响、彰显魅力。
办好人民满意的民办基础教育
哈市现有民办中小学校25所，其中小学2所、初中10所、高中13所，主要集中在南岗区、香坊区、松北区，在校学生6.6万余人，占全市在校生的8.3%。去年，市政协就哈市民办基础教育发展情况开展深入调研，召开“促进民办基础教育发展”专题议政协商会议，就推动哈市制定相关政策、促进民办基础教育持续健康发展建言献策。
委员们建议，应坚持解放思想，把创新开展民办学校党建工作和强化督导评估作为规范民办教育的突破口。应加强顶层设计，结合哈市实际，将民办教育纳入教育事业发展的总体规划中，创新办学体制和拓宽融资渠道，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，进一步完善民办基础教育体制机制，以民办教育促进法为依据，主动研究解决民办中小学招生、稳定民办学校教师队伍、师资培训等热点难点问题。应抓住关键问题，积极推动民办中小学向提供优质教育资源转变，进一步加强民办学校内涵发展，完善民办学校法人治理结构，最大限度激发民办教育办学活力。应全力推进依法治教，积极营造民办教育发展的良好环境。
创建食品安全示范城市再发力
去年，市政协组织部分委员就哈市创建食品安全示范城市工作进行监督性视察。在视察中委员们发现，哈市紧紧围绕《创建国家食品安全示范城市工作实施方案》，在顶层设计、资金投入、专项整治、队伍建设等方面做了大量扎实而富有成效的工作，但仍存在一些问题和困难，尤其是在加强食品安全监管方面存在的问题应重点关注。
委员们建议，应加快建立现代食品安全治理体系，尽快健全食品安全激励约束机制，严格实施食品安全市场准入门槛，加强食品检验检测体系建设，强化薄弱环节监管。
进一步完善城镇职工基本医疗保险制度
去年，市政协会同市民盟，联合南岗区政协、香坊区政协，组织部分委员围绕“进一步完善我市城镇职工基本医疗保险制度提高保障水平”开展调研，在听取情况通报的基础上，还与市财政局、市卫健委等相关部门进行了座谈。
针对突出问题，委员建议，应加大宣传力度，努力提高企业和职工的参保意识；进一步提高城镇职工基本医疗保险年度最高支付限额标准；从人民群众的切身利益出发，不断深化医药卫生体制改革；强化监管，确保基金安全；完善信息系统建设，提高医保基金管理水平。
构建长效机制,让美丽乡村一直美下去
近年来，哈市加快美丽乡村建设步伐，在基础设施建设、民房改造、环境整治等领域均取得突出成绩，但还存在后期管理跟不上、缺乏长效机制等问题。去年，市政协围绕“建设美丽乡村要在长效机制上下功夫”议题，召开月协商会议，为推进哈市美丽乡村建设建言献策。经过学习考察、集中调研，形成《建设美丽乡村要在长效机制上下功夫》调研报告。
报告建议，美丽乡村建设“三分建，七分管”，哈市应着重构建美丽乡村建设长效机制，巩固提升建设成果，让美丽乡村一直美下去。组织区、县（市）及乡镇依据实际，高起点、高标准、高质量地编制完善美丽乡村规划体系，组织专家制定有地方特色、可操作的实施细则。通过基础设施的建设和整合、人员的配备、制度的建设和在长效机制方面的不断探索，力争实现乡村环卫一体化广泛开展和正常运行。发挥村民理事会自治组织作用，切实增强农民群众建设美好家园的“主人翁”意识，积极鼓励和引导建成村建立健全财政补助、市场化运作、村民自建自管等行之有效的美丽乡村卫生保洁、公共设施维护等长效机制。各区、县（市）及乡镇应依据地方资源优势，以产业支撑美丽乡村建设长效发展，为美丽乡村建设“保鲜”注入发展动力。
推进“多规合一”,一张蓝图绘到底
为真正实现“一个空间，一本规划，一张蓝图”，市政协把“充分发挥规划的引领作用，积极推进我市‘多规合一’”列为专题调研内容，进行广泛而充分的调研，最终形成《充分发挥规划的引领作用 积极推进我市“多规合一”》调研报告。
报告指出，“多规合一”是一项长期连续的、动态更新的工作，为保证“多规合一”成果的科学性和可操作性，需要建立健全和改革已有平台，在现有数据库的基础上，不断将后续新编的各类专项规划、各行业相关规划、最新的信息数据等纳入其中，以保证项目落地准确和项目审批快速。报告建议，应积极实践和探索“多规合一”改革，树立“一个战略”的发展理念，形成哈市城乡规划“一张图”和全市无缝对接的管控分区“一张图”，建立一个涵盖所有规划管理部门的“多规合一”业务协同平台，建立“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”即可完成审批的建设项目报审新模式，建立审前项目策划生成机制和建设项目审批流程改革实施机制。同时，应坚持标准统一、全域规划，战略引领、底线控制，部门统筹、注重实施，强化“多规合一”的制度建设。
确保脱贫攻坚各项政策精准到户惠及到人
打好精准脱贫攻坚战，是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。
2017年，市政协以“聚焦因病致贫，聚力攻克脱贫难关”为主题召开常委会。2018年，市政协组织农业界委员对常委会协商成果开展了监督性视察。去年，市政协继续对哈市精准扶贫工作开展监督性视察。
委员们建议，应深学笃用习近平总书记关于精准扶贫工作的重要论述，坚定信心决心，全面对标看齐，确保脱贫攻坚各项政策精准到户、惠及到人；应抓好统筹协调，增强工作合力，确保各项工作抓到点子上、落在关键处；应强化成果运用，坚持精准施策，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，确保脱贫攻坚、精准扶贫工作推进好、落实好。
推进“医养结合”养老服务
截至2018年末，全市60周岁以上老年人口达204.1万人。预计到2020年，全市60周岁以上老年人口将占全市人口总数的25％。去年，市政协将“推进哈市‘医养结合’养老模式”作为调研课题。委员们认为，哈尔滨是全省、全国首批“医养结合”试点城市之一，搭上了加快发展的高速列车，为破解“医养结合”难题提供了良好的外部环境。
委员们建议，应牢牢抓住这难得的历史机遇，加强组织领导、优化政策措施；建立需求评估体系，有效利用医疗资源；提供人才支撑，充实专业护理员队伍；创新监督管理，规范服务行为，全力推进“医养结合”工作健康快速发展。
推进治安防控体系数字化智能化建设
完善社会治安综合治理体制机制，建立数字化、智能化社会治安防控体系，是适应复杂多变的社会治安形势，提高社会治安综合治理科学化水平的迫切需要。去年，市政协组织部分政协委员，到哈尔滨市智慧城市安防云管控中心进行调研，召开座谈会，就社会治安防控体系数字化智能化建设过程中存在的问题建言献策。
委员建议，应统筹推进智慧城市总系统下的防控体系建设，尽快建立党政主导、部门协同、分工明确的领导体制。应加大信息整合力度，积极推进各类信息的共建共享，积极配合安防云视频点位全方位整合规划互联工作，全面实现治安防控部门资源共享、数据交互、信息互通目标；充分利用物联网、互联网、大数据、5G等现代化信息科技手段，深入研究全民安防防控社会共管激励机制。应强化智慧力量建设，充分利用高校、研究机构等相关单位资源，依托专业部门成立智慧城市建设与应用研究机构，对接公安、市政、路政、园林、电业等相关部门，电信、地铁、公交等公司，合力解决城市智慧化治安防控体系出现的难题。加大与知名互联网企业合作，依托互联网体系把大数据研判结果快速应用到日常防控工作中，实现智能化治安防控体系建设目标。
继续加大公证信息化建设力度
作为我国一项重要的法律制度，公证制度在维护市场经济秩序、保障和实现公民权益、促进对外开放、加强社会诚信建设等方面具有重要作用。去年，市政协联合南岗区政协，组织部分委员组成视察组，对全市公证工作开展情况进行监督性视察，并与市、区部分公证机构负责人、公证员进行座谈。
委员认为，公证制度作为以预防为理念的司法证明制度，对有效预防各种经济、民事活动纠纷，减少诉讼，促进社会稳定具有不可取代的作用，应继续加大公证信息化建设力度，不断优化公证机构体制机制，努力拓宽公证服务领域，加快公证人才引进和培养。
加快推进少数民族教育改革与发展
为加快推进哈市少数民族教育改革与发展，去年，市政协组织部分政协委员赴尚志市、五常市，对少数民族教育发展情况进行专题调研。
委员们认为，强化民族教育，应打牢中华民族共同体意识这一思想基础，在少数民族学校大力开展社会主义核心价值观教育，坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育；应不断提升教育质量，坚定不移地推行国家通用语言文字教育，尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利，建立完善少数民族教育师资队伍建设的长效机制；应加大投入，加快提高少数民族教育信息化水平。
