县域是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。县域经济是以县级行政区划为地理空间、以县级政权为调控主体、以市场为导向优化资源配置、具有鲜明地域特色和完备产业功能的一种区域经济。可见，县域经济是一种行政区划型区域经济，具有特定的地理空间，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济具有鲜明的地域特色，与其地理区位、历史人文、特定资源密切相关。县域经济具有相对独立性，同时又具有开放性，随着市场经济的发展，县域经济必将突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。县域经济是国民经济的基本单元，是支撑经济社会发展的重要基石，在我国国民经济发展中具有不可替代的地位和作用。

省委、省政府历来高度重视县域经济，近年来相继出台《关于扩大十强县（市）经济管理权限的决定》《进一步加快县域经济发展的决定》等一系政策措施。2019年4月，省委、省政府制定印发了《关于推进县域经济高质量发展的意见》，确立了全省县域经济发展的总体思路和基本原则，明确了我省县域经济发展的主要目标和重要举措，对我市县域经济快速发展具有重要指导和统领作用。从哈尔滨市实际看，县（市）级行政区划几经调整，呼兰、阿城、双城撤县设区后，对3区保持了对县管理模式，赋予3区更大管理权限。本次会议讲的县域经济包括3区9县（市），总面积为5.1万平方公里，占全市的95.5%，户籍人口590.2万人，占全市的62%，县域经济发展对全市至关重要。加快县域经济高质量发展，是提高经济整体实力和综合竞争力、加快推动我市全面振兴全方位振兴的必然要求，不仅关系到我市发展大局，而且决定着我市发展前景。当前，我市县域经济正处于结构调整、速度换挡、动力转换的攻关阶段，县域经济对全市经济发展的支撑作用减弱，对工业经济的支撑作用减弱，对财税支撑作用减弱，已经成为全市经济高质量发展的突出短板。市委十四届八次全会提出奋力开创县域经济高质量发展新局面，全面落实中央和省委关于发展县域经济部署和要求，客观、清醒地认识我市县域经济发展的严峻形势，保持时不我待的紧迫感，以强县富民为目标，以改革开放为动力，以培育做大主导产业为突破，推动县域经济总量、产业层次、财政实力全面提升，推动县域经济发展迈上新台阶。

一、狠抓产业项目建设

抓县域经济，核心是抓产业项目建设、抓固定资产投资。我市县域经济近年来在全省相对下滑，直接原因在于产业项目建设上的差距、在于固定资产投资上的差距。大项目是培育大产业、推动大发展的主引擎。近年来发展较好的肇东市，在2005年，一般公共预算收入与我市双城区差不多，近年来相继建成了中粮生化、星湖科技、伊利乳业、福和华星等大项目，年产值超亿元的规模以上工业企业已有18户，2019年一般公共预算收入达到10.2亿元，位列全省第一，是双城区的2.1倍。肇州县建成年产2000吨汉麻纱、昆仑啤酒、皓月肉牛、格林赫思生物制药等大项目，在这些大项目拉动下，肇州县在全省综合排名由2015年的第17位上升到2019年的第5位。

加大项目谋划力度。高水平的谋划是高质量实施的前提，各县（市）要再谋划生成一批先导性、基础性、牵动性强的产业项目，为产业转型升级提供强大支撑。谋项目的重点是谋工业项目，强化“无工不富”理念，实施工业强县战略，把县域工业化作为主攻方向，把项目谋划的重点放在工业上，着力打造一批工业立县主导产业，通过抓支柱产业、骨干企业、主导产品，壮大工业总量，提升工业层次，以工业经济突破带动县域经济发展。深入挖掘潜力，围绕具有本地特色的绿色食品、农畜产品、山林产品、特色矿产品加工和对外进出口加工等领域，加大资源开发和精深加工项目谋划力度，做大做强已有龙头企业，积极引进新的战略投资者，促进特色资源形成特色产业。把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济就必须围绕地方，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，突出重点，依靠特色，培育产业链条，使资源特色经济产业化,实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。

加快项目建设进度。对重点产业项目按目标、责任、时限、标准，按月督查完成进度，对于项目建设中出现的重大问题，及时协调解决。建立重点企业帮扶工作机制，实施县（市）级领导帮扶工作机制，对县域重点监控企业进行帮扶，每户企业由县（市）领导牵头组成帮扶组。以重点大户为主抓好企业存量，紧盯增长大户，促进其加快发展，为我市工业遏制下滑多做贡献。同时，盯住下降大户企业，把可能导致企业下滑的市场、价格、政策、资金等方面原因分析透，研究对策措施，遏制下滑。

加大招商引资力度。深入挖掘各县（市）产业优势、区位优势、资源禀赋及历史文化传统，开展有针对性的招商活动，注重引进经济战略性新兴产业，力争在招商引资的数量和质量上实现新的突破。落实省委、省政府关于抓投资、抓项目、抓招商引资的“六抓”措施，坚持“引进来”和“走出去”并举，把招商引资作为推动县域经济加快发展的有效途径，引进企业、大上项目，借力发展，打造新的经济增长点，发展做大招商引资带动型县域经济。

二、持续促进农民增收

发展县域经济是解决“三农”问题的切入点，“三农”工作的核心是农民增收。2019年我市农村居民人均可支配收入达到18238元，比全国高2217元、比全省高3256元，但我市农民持续增收难度加大，支撑农民增收的传统动力逐渐减弱。从农村居民人均可支配收入的四项构成来看，由于农业利润受到生产成本、粮食价格“双板挤压”，农民经营性收入增长乏力；由于经济下行压力加大，农民工就业人数和工资增幅出现“双下降”，特别是今年由于新冠疫情的影响，农民工资性收入增速放缓；财产性收入占比低、来源单一，转移性收入难以再保高位，我市农民收入增长受到前所未有的挑战。

发展壮大乡村产业。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，因地制宜发展多样性特色农业，叫响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，推动形成“一村一品”“一县一业”。梳理确定最具优势、最具发展潜力且能迅速做大的产业，集中精力突破，培育和壮大立县特色支柱产业，把特色做成规模、使规模成为主导、让主导成为集群，以“一业兴旺”带动“百业繁荣”，促进农民增收。

大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

促进农村劳动力转移就业。把“稳就业”“保就业”精神落到实处，落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位，增加农民工资性收入。

全面深化农村改革。我市是国家农村集体产权制度改革和土地“三权分置”改革的试点地区，要把改革的红利释放出来，赋予农民更多财产权。习近平总书记强调“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”，新一轮“土地改革”，在今后数十年将产生几十万亿级的红利，受益最大的是农村，受益最大的是农民。农村集体产权制度改革核心是股份合作，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，通过集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等，将集体经营性资产确权到户，从而增加农民财产性收入。

三、着力补齐县域发展短板

我市农村基础设施落后，人居环境欠账多，农村基本公共服务发展滞后。要扎实推进乡村建设，加快补齐农村基础设施、人居环境和公共服务短板。

实施村庄基础设施建设工程。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇交通和市政公共基础设施向农村延伸，强化县域道桥和农村公路建设管护，有序推进较大人口规模自然村（组）硬化路建设，加快完成新一轮农村电网改造，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水”，推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费，完善县乡村物流基础设施网络，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送点等。

抓好农村人居环境整治。落实《农村人居环境整治三年行动方案》，继续深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年底实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染。

提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。完善统筹城乡民生保障制度，健全基本公共服务制度体系。一方面加大国家投入，另一方面农村加大产业发展，用产业支撑提升公共服务的能力，着力补齐公共服务短板。

强市之基在于强县，县域兴则全市兴，县域强则全市强。我市实现全面振兴全方位振兴，短板弱项在县域，优势后劲也在县域。加快县域经济高质量发展，关键在领导，重在抓落实。