基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，基层社会治理愈发牢固，国家发展才能永葆动力、稳步前行。“枫桥经验”作为基层社会治理的“金字招牌”，是马克思主义群众史观在中国特色社会主义社会建设中的理论诠释，是党在坚持群众观点和群众路线的前提下构筑国家总体安全秩序的微观实践。新时代“枫桥经验”不仅契合了基层社会治理的发展需求，而且迎合了国家治理现代化的整体发展趋势，现已成为社会主义社会治理体系中的重要内容。因而，借鉴新时代“枫桥经验”，是推动哈尔滨市逐步走向基层社会治理现代化的题中应有之义。

一、以党建引领为主线，健全基层社会治理新体制

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的” 。党的领导是中国特色社会主义最本质特征，同时也是新时代“枫桥经验”的指导原则，以党的建设为主线，开展基层社会治理工作，能够最大限度将党的领导优势转化为社会治理效能，使社会整体发展方向不偏离正轨。首先，基层党组织要将政治建设置于首位，始终保持党在政治上的先进性和纯洁性，确保基层社会治理沿着正确的方向前进。要充分结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育广大党员守初心、担使命，组织党员学习领会习近平关于乡村治理、基层治理的重要论述；注重提升党员的综合素质。其次，要压实党建责任，加强党对基层各类组织的领导和管理。基层党组织要充分发挥组织优势，将党组织融入社会各类组织之中，将党的工作辐射到社会各类群体，做到哪里有群众哪里就有党的工作。要坚持“党建带社建”，将党的活动融入到社区活动中，以社区活动为纽带，将基层群众组织起来，从而实现由党的活动向社区活动的延伸。要夯实基层党建日常工作，确保政治生活、组织生活、发展党员、“三会一课”、主题党日等活动正常有序开展，做到党务、业务“两手抓，两手都要硬”，严防出现“两张皮”现象。最后，要充分发挥党员的先锋模范带头作用，把党组织的服务管理延伸到社会中的各个角落，打通基层社会治理的“神经末梢”。鼓励党员干部深入基层一线，将党的理论、党的政策、党的声音及时送达基层，增强广大人民群众对党的了解，丰富他们的知识储备。要从群众关心的民生小事入手，找出问题的症结所在，帮助群众解决日常生活难题，拉近与群众的距离，从而增强党组织的亲和力、感召力和影响力，实现党的领导的全覆盖。

二、坚持以人民为中心，提升基层社会治理服务水平

坚持以人民为中心是“枫桥经验”的核心要义，同时也是“枫桥经验”一以贯之的工作导向。坚持人民主体地位，把人民的切身利益作为基层社会治理的首要考察因素，是做好基层社会治理工作，进而提升基层社会治理服务水平的永恒主题。首先，要完善服务管理架构。各级政府和乡镇（街道）党委要以自然村（社区）为基础单位，整合便民服务的资源和力量组建便民服务中心，为居民提供业务就近办理、服务热情周到、办理流程优质高效的公共服务；整合维护社会秩序、环境和谐的资源和力量组建社会安全服务中心，为居民提供安全祥和、绿色健康的宜居环境；诚邀公检法退休干部、心理咨询师、社区热心居民等社会成员组建矛盾纠纷调解中心，为居民提供应调尽调、就地化解的真情调解服务（简称“三个中心”）。其次，要集聚服务管理功能。在乡镇（街道），涉及劳动保障、社会救助、就业援助、农技推广、党员服务、涉农补贴、外来务工、求学住房、合作医疗等问题可以自然村（社区）为单位，由便民服务中心集中办理。社会安全服务中心主要做好流动人口服务管理、社区安全隐患排查、消防安全知识宣传、突发事件应急处理等各类维护社区安全工作。矛盾纠纷调解中心主要做好居民矛盾纠纷隐患排查、处理各类来访信件等工作，力争打造“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的百姓满意的民心工程。最后，要规范服务管理机制。便民服务中心要本着依法办理、热情负责的原则为广大群众提供“一条龙服务、一站式办结”的高效便民服务；建立健全“一门受理、协同办理”的服务管理机制和“承包承办、专人负责”的人性化业务办理机制。社会安全服务中心要建立定时排查、任务分区、督查督办、定期培训等工作制度，且配备专兼职社区治安管理员，多措并举加强社区安全管理。矛盾纠纷调解中心要规范纠纷排查、矛盾化解、信访办结等相关制度，强化服务管理机制。

三、实施精细化管理，实现基层社会治理全覆盖

习近平总书记在上海考察时强调：“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。基层社会治理内容复杂、头绪混杂、环节繁杂，是一项涉及社会各群体的系统民生工程，因而要对其实施精细化管理，保障基层社会治理服务全覆盖。首先，要强化属地原则，推行网格化管理。要紧密结合工作实际，运用数字化、信息化等各种手段，对全市所有部门进行统一网格划分，并逐一进行编码登记，实施备案管理；建立街道、社区、居民楼院、小区单元等四级纵向网格管理模式和街道党工委、社区大党委、居民区党支部、网格单元党小组四级联动服务管理模式，着力打造全域覆盖、专网负责、多网融合的全市“一盘棋”工作局面。其次，要善于运用“互联网＋”思维，加强网络治理体系建设。各街道要按照“9＋X”综治系统标准规范为要求，充分结合大数据、云计算等现代信息技术，建立基层治理管控中心；要依托楼宇单元建立囊括信息通知、安全督查、纠纷化解、治安服务、文体娱乐等各项服务在内的便民微信群，以便加强对社区群众的了解和管理；推行网上阳光“三务公开”监督平台建设，将党务、政务、财务及时晒到微信群、微博、微信公众号等平台，接受群众监督。最后，推进“雪亮工程”，加强社会治安防控体系建设。各街道（乡镇）、社区要以基层社会治理为契机，完善监控联网、系统升级等工作，实现监控全覆盖、视线无盲区、安全无死角的治安局面；广泛发动社区居民组建义务治安巡查队，利用空闲时间排查安全隐患，降低违法犯罪行为的发生率；在社区管辖范围内布控人脸识别系统，实现系统自动识别、自动抓拍、自动预警，提升治安管控智能化水平和加强预防预警常态化建设。

四、以“三治融合”为途径，健全基层社会善治新体系

党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。实行“三治融合”是提升基层社会治理能力的主要途径，同时也是确保社会和谐稳定、百姓安居乐业的重要保障。首先，发挥基层群众自治组织能力。社区居民委员会要做好基层群众自治组织的本职工作，解决好社区居民的生活、文体、卫生、环境等方面的诉求；成立由乡贤、五老（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）、热心居民等成员组成的“民情联络站”，使之成为了解民情、反馈民意、疏导民心、凝聚民力、汇聚民智的服务群众窗口。其次，发挥法治建设的保障作用。街道党政机关、派出所要定期向社区居民进行普法宣传教育活动，增强居民法治观念，丰富法律知识；推进执法、司法机关进社区、进企业、进校园，不断引导广大群众提高法律意识，规范自身行为；街道消防部门要定期举办消防安全演练活动，筑牢社区消防安保的最后一道防线；社区可根据实际情况开展卫生应急技能培训和自我防护技能培训等活动，让群众掌握自我防护、自救、互救的本领，最大限度地预防和减少突发事件带来的人身伤害。最后，发挥德治润物细无声的浸润作用。《决定》提出：“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”。加强基层社会治理应以家风家训教育为重要抓手，在社区举办以“传承好家风·弘扬好家教”“弘扬家教家风·构建幸福家园”等主题的家教家风教育活动，“充分发挥其涵养道德、厚植文化、润泽心灵的德治作用”。在社区范围内坚持以社会主义核心价值观和黑龙江四大精神（东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神）为教育内容，发动群众广泛进行宣传、教育、学习，鼓励群众传播龙江声音、讲好龙江故事、领会龙江精神，凝聚社会发展建设的正能量，使基层社会治理开出和谐之花。