松北区副区长王媛在第七届中国教育创新年会区域论坛作主题发言。

校长职级制竞聘现场。

中小学校综合办学水平发展性督导评价工作启动现场。

　　集约化策划21场主题峰会、16场区域论坛同步展开中国教育界年度“华山论剑”，哈尔滨新区江北一体发展区八个会场800余人参会，全国12万教育同仁同时在线上观看直播……11月13日上午，第七届中国教育创新年会——哈尔滨新区分论坛在哈尔滨市实验学校报告厅举行，松北区副区长王媛以《新区新政，探索区域教育治理新模式》为题作主题发言。论坛特邀中国教育科学研究院基础所学校发展研究室主任方铭琳主持。新区教育改革一线实践者用他们生动、真实、严谨的演讲，诠释和分享了哈尔滨新区一线教育人改革实践中，推动新政“2+3”落地和开花的历程。

　　新区重构区域教育生态成果显著

　　与教育先进地区分享创新做法

第七届中国教育创新年会区域论坛现场。

　　记者现场了解到，由蒲公英教育智库主办的中国教育创新年会在教育界历来享有盛誉，本届年会以“重建生态：价值与系统的力量”为主题，从11月9日开始，持续一个月以“线上+线下”的方式，集结近500位海内外教育名家、近300所学校创新案例，共同开启一场几乎关联所有K12教育生态重建支撑点和角色方的新学习浪潮。

　　今年创新年会首次尝试联动16个具有标杆意义的区域，以各区域的代表性学校为蓝本，洞见价值与系统的力量。创新年会期间，汇集来自北京、上海、重庆、南京、西安等全国教育发达地区的代表，一区一话题，一区一亮点，实现在线联动。

　　哈尔滨新区近年在国内教育创新治理探索发展迅速、成果显著，并且是新崛起的教育发展区域，更是国内创新治理的典范区域。作为全国16场区域论坛之一的受邀方和分论坛主办方，此次受邀围绕教育机制体制改革的实践与创新举措，从多层次、多维度推介哈新区新政“2+3”如何释放学校潜力，并在分论坛中以“顶层设计——新政是什么？”“基层实践——新政怎么推？”“深度对话——新区新政 问道拓路”等三个板块，通过线上和线下的方式同与会专家、校长等分享近三年教育机制体制创新给哈尔滨新区区域教育带来的巨大变化。

　　“顶层设计——新政是什么？”

　　数字“2+3”简约不简单

现场深度访谈环节。

　　“2+3”，简单的数字，浓缩着哈尔滨新区教育新政推动新区教育跨越式发展的实践成果。那“2+3”又是什么？

　　松北区副区长王媛在分论坛《新区新政探索区域教育治理新模式》的发言中阐述，简单理解就是“学区集团化管理、新优质学校集群发展”的“双引擎”创新驱动工程即为“2”。全面实施“校长职级制”、教师“区管校聘”管理、学校绩效考核管理三大改革即为“3”。探寻区域教育快速优质发展路径，哈新区教育人牢记使命初心，把握国家意志，顺应百姓期盼，满足区域需求。新区新政“2+3”以改革用人机制、突破办学体制、转变评价方式为着力点，赋能人才动力、激发办学活力、发挥社会合力，探索新区教育治理新模式，推动哈尔滨新区教育高质量发展。

　　王媛在发言时说，在学区管理方面，借鉴北京、上海、深圳等地区先进经验，结合江北一体发展区学校布局实际，组建了松北、松浦、万宝、对青、乐业、利民六大学区，形成组团发展、协同提升的发展格局。“变一对一为多对多”“变横向联合为横纵结合”，实现了合作模式创新；以“双走校制”“双师课堂”为抓手，实现了教学模式创新；“由学校人变为学区人”，教师在学区间柔性流动，实现了管理模式创新。多维度、立体化的“大学区”体系构建，使每个学区成为一所学段贯通，横向互补的“大学校”，学区范围内的优质教育资源得到了最大化的共享，为教育质量提高提供了有力支撑。

　　在集群管理方面，哈新区教育局梳理整合全区学校特色校本课程资源及课程实践经验，借助高端优质社会资源，组建了豌豆荚艺术、阳光体育、云创科学、新区俄语、多元高中、明德与至善国学等七个发展集群。通过师生互动、课程共建、资源共享、文化互鉴，拓展素质教育实施渠道，创新学校特色发展路径，打造学校特色发展品牌，以“一群一品”推动“一校一品”，加快了新优质学校培育步伐。

　　王媛在发言时还提到，全面实施“校长职级制”管理改革后，目前，哈尔滨新区已经完成了110名正、副职校长的竞聘工作，校长履新率达到31.5%，校长平均年龄44.3岁，下降了3.6岁；校长工资平均增加一倍，最高年薪可达50万；成立了市级校长发展共同体，组成了“1+10+21”市区互动的校长发展共同体，并创办“杏坛博约”校长发展论坛，搭建了全区中小学校长专业成长的研修发展平台。

　　“基层实践——新政怎么推？”一线教育人精彩作答

　　围绕“2+3”新政改革项目的实践与落地执行，学区长代表王伟光、集群长代表陈书祥、校长代表齐全、教师代表丁萌等站台演讲。四位哈新区一线教育人先后分享了“双引擎”项目实践与探索，以及“三大改革”如何发挥激励作用，他们以一张张照片，一个个案例，用生动、真实、严谨的发言，诠释了“新政怎么推？”在论坛上诠释和分享了哈尔滨新区教育人在改革创新实践中，再现了新政“2+3”落地、开花的历程，以及从中获得的成就感和幸福感。

　　学区长代表、哈尔滨新区顺迈小学校校长王伟光：

学区长代表王伟光

　　新区新政“2+3”实行学区集团化办学。目标就是围绕“四共”做文章，即“共建、共享、共进、共强”的原则，促进教育优质均衡发展。以“共建，纵横结合，由学校人变为学区人”为例，就是纵向体系共建，每个学区不分学段、不分公办和民办学校体制，组成集团发展共同体。以利民学区为例，在实施学区集团化办学之前，九所学校之间少有交流，各自为政，弱者较弱，强校的优势也不明显。组建利民学区后，实行师生“走校制”和“双师课堂”教学模式，由学校人变为学区人，由“几家人”变为“一家人”，走出了区域教育资源共建共享的“一盘棋”。

　　集群长代表、哈尔滨美加外国语学校校长陈书祥：

集群长代表陈书祥

　　根据哈新区教育局的“双引擎”项目部署，成立了七大集群。从学校实际需要出发，集群共享要找到学校“最近发展区”，着力激发学校的“最近发展区”。这主要聚焦在两个“点”上，即学校的薄弱点和突破点，并将“薄弱点”转化成学校的“发展点”，将“突破点”变成学校的“引领点”。两年来，七大集群经过组团互助、师资互动、资源互享的1.0版，规章同立、评赛同组、教师同研的2.0版，现已步入课程共建、管理共体、多元共治的3.0阶段，有效促进新区教育管理机制的系统构建与改革创新。

　　哈新区“双引擎”项目的学区化办学紧扣义务教育资源整合，学段贯通，实现的是区域教育的优质均衡发展；集群化办学紧扣素质教育，实现的是特色发展，为学生的多元发展提供了更广泛的支撑。同时，“双引擎”项目促进了德育一体化与课程建设一中心的协同发展。

　　校长代表、哈尔滨新区利民第二中学校长齐全：

校长代表齐全

　　哈尔滨新区教育局新政“2+3”中的“管办评分离”策略和学校发展性督导评估，要求校长们具有超强的引领力、思考力、学习力。校长们以专业化的判断制定了各自学校的《学校章程》，成为校长依法办学，用好下放权力对学校进行自主管理的重要路径。将学校、领导及教师“捆绑”到一起评价，减掉了让学校不堪重负的检查评比，增加了校长的人事任用权，财物使用权和教育教学改革主动权。这一增一减让哈尔滨新区的校长们有更多的时间和精力冲到基层一线，强化内涵建设，谋求特色发展，新区新政“2+3”效果立竿见影。

　　教师代表、哈新区师范附小数学名师丁萌：

教师代表丁萌

　　“区管校聘”和学校绩效考核管理两项改革措施，在广大一线教师如春雷般引起巨大反响。在过去短短一年里，“区管校聘”管理改革，突破了教师交流轮岗管理体制机制上的障碍，解决总量超编、结构性缺编问题，实现了教师队伍校内结构合理、校际配比均衡、区域整体优化。截至目前，区管校聘改革累计有300余名教师实现校际交流。

　　学校绩效管理制度是区管校聘改革的相配套工作。以哈尔滨新区师范附小为例，绩效考核成绩优秀的教师，可以得到120%的绩效奖励，而表现欠佳、仍需继续努力的教师则只能拿到80%。收入的差距让那些后进的教师看到了自身的不足，开始学会改变，从而形成了该校良性的竞争态势。

　　深度对话——新区新政 问道拓路

　　“双引擎”项目实施与探索，以及三大改革的激励作用，诠释了“新区新政怎么推？”而改革之路，从来不是平坦大路，总是要披荆斩棘解决一个又一个问题，哈尔滨新区的教育改革也不例外。

　　松北区科教文化指导中心主任王天滨：

　　哈尔滨新区推进的学区集团化、新优质学校集群发展“双引擎”项目实施的目标指向就是集智慧、聚资源、汇合力，力求抱团取暖、共同发展。但多法人联盟制聚得不够、抱得不紧、群治效能发挥还不理想，请专家给能出建议。

　　中国创新人才学会常务理事、玉臣教育咨询主任朱晓宇：

　　提高基层治理水平是“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一，在这样的背景下，再来看目前的学区化和集群化的发展思路，它打破了“围墙办教育”的理念，但是二者又有定位的不同、落脚点的不同。学区化的建设是从大到小化整为零的过程，是行政放权和管理指挥前置，它提升效能的关键点在于授权；而集群化发展是从小到大聚沙成塔的过程，是以课程建设为主线，统筹教育教学各类资源，关键点在于课程建设机制和教师研修机制。

　　上海市闵行区政府督学、上海市吴泾镇学区办主任、上海市闵行区吴泾中学原校长郑海青：

　　学区化工作最好的途径就是政府主导搭平台，学校主动谋发展。目前，吴泾镇学区的经验是通过学区化工作，构建学校交流的通道的答卷，促进校与校之间的“鲶鱼效应”，快速的整体提升学校办学理念，可以促进学校骨干教师的快速成长，迅速地提升学校的办学特色等。同时，教育主管部门要做好服务、加强管理，并保证投入保障研究，如硬件的投入、项目运营的投入、专家指导和引领的投入及需要对项目研究中进行评估和奖励的投入。这样以项目化驱动、以研究作为推进的主要的形式，相信能够让整个区域的学校都会有所收获，有所发展。

　　哈尔滨新区管理委员会教育局副局长王连印：

　　新政改革推进过程中，哈尔滨新区教育发展不均衡，区域不同、城乡二元结构鲜明，“义务教育中“五四”与“六三”双学制同在，新老学校规模、起点不同、校型多样，客观执行评价激励作用的统一与公正，亟待需要突破。

　　上海闵行区教育评估事务所所长高彩霞：

　　首先学校要进行自我评价，来判断自身教育发展整个过程中取得的成效和存在的问题，把它看成是学校发展中的一部分。同时要根据专家们提出来的建议，学校制定后续的整改计划并不断执行，以此来提高自己办学的品质。另外，可以实行增值性的评估原则。增值性的评估原则就是尊重基础、看发展、看增值，增值性评估的优点，使学校处于不断改进的一个过程中。在现实改革实践中，通过这样的一些具体的、有针对性的、差异性的一些评价，那么一定会加快哈尔滨新区城乡教育一体化融合，并提高品质发展的步伐。

　　据悉，运用增值评价、过程性评价、综合评价等多种评价手段促进学校改革发展，以“四个一”为行动导向，建立一套全面发展的多维评价指标体系、一套多元参与的多维督导机制、一套发挥第三方评价作用的多维评价机制、一套规范高效的评价结果应用机制，哈尔滨新区教育局已经出台了《基础教育学校教育质量监测工作实施方案》，并聘请上海市闵行区教育评估事务所20位专家，于11月启动实施了对哈尔滨新区江北一体发展区的33所中小学校综合办学水平发展性督导评价工作。目前，三个督评组正在有序开展入校评价工作。从学校反馈来看，以评促建的效果得到一致好评。

　　未来，在深化哈尔滨新区“一江居中、南北互动、两岸繁荣”战略实施和系统推进《哈尔滨新区教育事业三年发展白皮书》的基础上，编制《哈尔滨新区江北一体发展区教育综合改革纲要(2020—2025)》，明确了以开放补齐短板、以创新促进跨越、以改革燃起动力的新区教育改革创新发展思路和创新治理体系，提升治理能力，打造新龙江教育改革创新示范区的总目标。

校长职级制正职校长聘任现场。

　　同时，哈尔滨新区江北一体发展区教育领域将着力构建“3113”新模式，即：

　　聚焦“三维共同体”，合力打造教育新生态；

　　创新一套评价体系，系统构建区域教育现代化新标准；

　　围绕一个中心，针对性突破改革难点，实现区域教育新治理；

　　落实三个优先，建立教育综合改革立体新保障。

　　今后五年哈尔滨新区教育改革创新发展蓝图已绘制完成，只待未来花开，哈尔滨新区新政“2+3”的红利将惠及百姓万家，桃李花繁果实！