加强组织引领促进城镇发展
全力推动农民向市民身份转变
——记平房区平新街工委
平新街道自2009年起,借力哈市“南拓”发展战略和哈南新城建设,实现了撤镇建街这一历时跨越。在新型城镇化进程中,平新街道抢抓机遇,统筹全局,科学谋划,从加强党组织引领出发,完成了大部分村屯的土地征收等工作,为新型城镇化建设打下坚实基础。在全面推动城镇化进程中,核心是人的城镇化,如何实现农民向市民的身份转变,成为摆在面前的重要课题。
 
 

 一、背景

 平新街道自2009年起,借力哈市“南拓”发展战略和哈南新城建设,实现了撤镇建街这一历时跨越。在新型城镇化进程中,平新街道抢抓机遇,统筹全局,科学谋划,从加强党组织引领出发,完成了大部分村屯的土地征收等工作,为新型城镇化建设打下坚实基础。在全面推动城镇化进程中,核心是人的城镇化,如何实现农民向市民的身份转变,成为摆在面前的重要课题。

 二、做法

 围绕城镇化进程中出现的农民向市民身份转变问题,平新街道本着“以人为本”的原则,深入开展帮扶转变工作。

 (一)推动“两个改革”,铺就身份转变“引领路”。随着农村新型城镇化进程的不断加快,中央、省、市和区委就深入推动城镇化改革提出了总体要求和部署。平新街道结合自身实际,在已完成回迁入户的平乐村、新华村和东福村推行“两个改革”,即农村产权制度改革和农民户籍制度改革。一方面,联合村党支部,借鉴已有经验,上下一心,攻坚克难,完成了各村集体资产股份量化、清产核资、股权确定等工作,为下一步成立股份合作社、实行资产运营打下了坚实基础。另一方面,深入配合上级主管部门,从严从实落实农民户籍制度改革工作,做好前期人口信息采集工作,加强基本公共服务的财力保障,为下一阶段农民户籍制度改革全面开展做好充分准备。

 (二)落实“三个保障”,筑牢身份转变“奠基石”。为让农民失地后适应新生活,平新街道提出“三个保障”,即从公共服务保障、农民权益保障和社会保障入手,为失地农民提供服务。一是加大公共服务投入。从硬件改善农民回迁居住环境,加强与物业沟通协商,使得大部分群众期盼得到落实;持续投入资金,对回迁小区开展道路美化、树林绿化、路灯亮化、墙体彩化等“四化”工程,实现了居住环境的整体改善提升。二是维护保障农民权益。严落实征地补偿、租房款发放标准,对所有失地村民足额及时发放资金;合法合理解决涉及土地、股权确定等历史遗留问题,确保农民权益不受侵害,农民应得利益不受损失。三是深入落实社会保障。广泛动员农民办理失地农民养老保险,按照政策享受待遇,通过大量细致工作,实现了失地农民养老保险全覆盖;扩大农村合作医疗覆盖面,优化医疗资源,加大设施投入,使农民看得起病、看得好病。

 (三)围绕“四个牵动”,打造身份转变“里程碑”。新型城镇化发展是各项事业的全面协调发展。平新街道从住房牵动、就业牵动、教育牵动和文化牵动着手,确保失地农民融入市民生活。一是加强住房保障。住上楼房根本上改变了农民的生活方式。通过建立多元化的城镇住房供给体系,为遵循自愿,公平公正地为农民提供品质优良的回迁住房,按村建制选取回迁房源,确保农民“回迁上楼,感情依旧。”二是促进就业创业。平新街道拉紧就业这根弦,开办专业技能培训班,举行专场招聘会,提供资金扶持创业带头人,通过多种形式为失地农民搭建就业创业平台,找到市民角色定位,实现自身价值。三是解决教育难题。通过整合教育资源,开设道德讲堂、家庭课堂,高校学堂,以教育促进农民思想转变;引导鼓励帮助大批农民工子女前往城镇学校就读,解决下一代教育难题。四是开展文化娱乐活动。成立以秧歌队、广场舞、篮球队为主的文化队伍,开展以文艺晚会、影视放映、参观学习为主的文化活动,市民生活的文化环境日渐改善。

 三、效果

 在城镇化进程日益加快的大环境下,“两个改革、三个保障、四个牵动”的工作模式使得我街农民向市民转变迈出坚实的一步,对农民适应新环境,谋划新生活起到了积极的推动作用。

 (一)充分发挥党组织作用,农民生活进一步改善。平新街道在城镇化过程中,主动发挥党组织战斗堡垒作用,带领干部冲锋在前,积极为群众讲政策、解难题、办实事。累计征收土地24.9平方公里,涉及3000余户;共建回迁小区5处,提供回迁房屋5000余套,实际回迁4700余套,回迁率达到94%。使农民告别了农耕生活,住上了环境舒适、生态宜居的楼房,迈出了向城市融入的第一步。

 (二)深入加强制度建设,农民权益进一步保障。在提供基础公共服务保障的前提下,深入开展失地农民养老保险登记办理工作。建立包保责任制,完善保险登记办理规定和流程,明确人员范围和办理方式,将全街8400余名失地农民全部纳入失地养老保险办理范围,覆盖率达到100%;建立长效工作机制,累计为500余名符合条件农民办理养老保险,发放养老金400余万元。通过完善工作流程,建立健全工作机制,农民权益得以更加全面保障。

 (三)巩固提高城镇化水平,农民角色进一步转变。平新街道以就业创业服务为城镇化工作重点,主要从农业园区种植、高校安全服务、企业后勤保障,以及手工艺品制作、车间数控车床使用修理等领域着手,在线下开展农村就业大篷车、农村现场招聘会等品牌活动100余次,吸引就业农民500余人次,通过线上设立村级就业服务代办站和“农民就业”微信公众号专题板块,为1000余名平台关注者服务;开展了失地农民专场招聘会100余场,投入活动资金50余万元,带动500余位农民就业,人均收入较之前增长1000元以上,实现了农民向市民的谋生技能转变。

 四、启示

 新形势下,搞好农村新型城镇化,必须要大力加强组织引领,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。平新街道通过践行“两个改革、三个保障、四个牵动”工作模式,把握关键点,找准结合点,初步完成了城镇化过程中农民向市民的角色转变。

 第一,推动“两个改革”是促进农民变市民的关键点。当前形势下,改革是动力,深入推动农村产权制度改革和农民户籍制度改革,有利于从根本上解决农民的资产问题和身份问题,促使农民向市民的角色转变落在实处。农民户籍制度改革可使农民变市民,产权制度改革则使市民变股民,身份转变使农民充分享受到集体经济发展所带来的红利,实现可持续发展。

 第二,落实“三个保障”是促进农民变市民的基本点。农民变市民过程中,其在农村拥有的土地、林地等承包权,拥有的宅基地,享有的集体经济收益权、分配权都将失去。因此,用市民的保障机制覆盖失地农民是基础,将公共服务保障、农民权益保障和社会保障从生活环境、资源配置、医疗健康等方面与失地农民进行全面对接,了却了失地农民的后顾之忧,实现了用社会资源帮助个人发展的市民生活转变。

 第三,开展“四个牵动”是促进农民变市民的结合点。“巧妇难为无米之炊”,在农民市民化道路上,改革为“火”,保障为“锅”,“四个牵动”则是实实在在的“米面粮油”,住房向城镇集中可使农民更多享受城市教育资源、就业资源和文化娱乐资源,良好教育则吸引更多农民投资置业,刺激住房需求。准确把握“四个牵动”相互促进、相互协同的积极作用,可以为新形势下平新街道实现城镇化目标,促进农民向市民转化提供用之不竭的发展动力。