为贯彻落实省直机关作风整顿暨优化发展环境警示教育大会精神，市委作风整顿办梳理出一批作风问题典型案例、专项检查以及暗访发现和群众反映的突出问题，现通报如下：
一、作风问题典型案例
1.有关职能部门在办理哈工大机器人集团土地房产权属变更中履职不力。2014年12月，哈工大、黑龙江省政府、哈尔滨市政府三方签订投资协议，成立哈尔滨工大机器人集团有限公司，开发机器人产业项目。哈经开区代表市政府持股，哈经开区云谷科技有限公司（国有企业，下称云谷公司）代表哈经开区作为出资人，协议回购北方华安集团有限公司（下称华安公司）坐落在哈平路集中区大连北路、镜泊路角，使用面积7万余平方米国有土地使用权和1万余平方米厂房所有权，作为认缴市政府所占股份。2015年1月，华安公司在哈经开区未支付补偿款及土地、房产权属未变更情况下，将土地及房产交付哈经开区使用，哈工大机器人项目入驻并揭牌成立。2016年3月，华安公司和云谷公司开始办理土地、房产权属变更，至2017年1月，历时10个月才完成土地变更手续，至2017年6月，历时1年零3个月完成房产权属变更登记。
经查，我市哈经开区有关部门、市住房局所属房产交易中心等部门和香坊区地税局16名工作人员，存在违反群众纪律，在办理华安公司土地和房产权属变更过程中，协调解决问题不及时、工作落实不到位，对涉及企业生产等切身利益的问题依照政策能解决而不及时解决，造成不良影响。
哈经开区有关负责同志未在规定期限内，协调督促相关部门和单位做好不动产权属登记、变更工作，工作变动时未认真交接工作进展情况及遇到的问题；对收购华安公司闲置土地中存在的房产无产权证、财政资金紧张等问题，没有及时协调解决和请示报告。哈经开区财政金融局、机器人推进办公室、服务局、资产经营公司、质监站以及市国土资源局哈经开区分局等部门负责人和相关工作人员，未能及时请示报告、有效协调解决，没能做到全程监管，服务意识不强，工作落实不到位，没有跟踪督促华安公司及时提交有关审批要件，未按规定时限完成竣工备案。
市房地产交易中心工作人员没有履行告知义务，造成华安公司延迟8日取得房屋测绘成果备案通知。
市房屋交易资金监管中心工作人员不熟悉相关政策法规，对需企业提供要件把握不准，在有三方协议或公证书即可办理的情况下，解答不清晰，造成误解，使经办人以为在有三方协议的情况下还需要公证书，导致华安公司和哈经开区往返三次办理。香坊房地产交易二所工作人员在华安公司经办人第一次咨询受理业务时，未说明在企业法人无法持身份证原件到场的情况下可以委托办理，导致企业两次回齐齐哈尔市给企业法人身份证复印件、委托书加盖公章后，再回哈市办理；对办理交易事项要件把握不准，在华安公司提供了董事会决议即可办理相关业务的情况下，增设要件，要求继续提供股东大会决议，导致企业往返两次办理。
香坊区地税局工作人员对企业应享受的减税政策不了解、不掌握，服务不到位，导致企业缴税耗时近两个月。
2017年9月，上述单位16名工作人员分别受到行政警告、党内警告、党内严重警告等党政纪处分。
2.依兰县政府违规行政侵害企业利益。依兰县某工贸企业以500万元价格购买依兰县一块土地，用以经营屠宰场，后因禽流感，工厂暂时停业。停业期间，县国土局违规将该企业依法取得使用权的部分土地出让给某燃气公司。县发改局在该燃气公司没有提供立项要件的情况下，违规对其供气加气站项目进行核准。县环保局在该燃气公司没有办理环评手续的情况下，违规出具环评说明，作出了原则同意项目建设的意见。县建设局规划管理处违规将商业项目规划在工业用地上，未进行批前公示，就为该燃气公司核发建设用地规划许可证。县行政执法局在发现该燃气公司未取得施工许可证擅自施工后，没有依法对该项目进行监管。县建设局燃气管理处对该燃气公司供气加气站无证经营监管不力。疫情结束后，暂时停业的工贸企业恢复经营，该燃气公司拒绝搬离，工贸企业反复找县政府，未得到解决。省、市企业投诉中心介入后，双方企业协商解决。2016年7月，18名相关责任人因违规违法审批、监管缺失、滥用职权，分别受到行政警告、党内警告、党内严重警告等党政纪处分。
3.宾县国土资源执法监察局原副局长乱作为。2014年8月，时任宾县国土资源执法监察局副局长李岩，在对辖区内违建违法占地行为进行处罚时，同意违法占地行为人提出的《暂缓缴纳罚款的申请》，在罚款未收缴的情况下，违规下达了结案通知书。2017年6月，李岩受到党内警告处分。
4.巴彦县房产住宅局审批商品房预售许可证把关不严。2014年11月，某房地产公司涉嫌合同诈骗。在办案过程中，发现6本商品房预售许可证办理时提交的材料是伪造的。经查，县房产住宅局副局长王彦民、产权所所长沙继哲，在审批该房地产公司商品房预售许可证过程中，未认真审核，履职不到位，致使开发公司使用虚假材料骗取6本商品房预售许可证，造成了一房多卖的后果。2017年4月，王彦民受到党内警告处分，沙继哲受到党内严重警告处分。
5.香坊区审计局工作人员不认真履职。香坊区审计局事业审计科科长马雪峰，在2009年9月审计幸福镇孙家村教育债务工作中，发现107.65万元属于间接债务，不在化债范围。孙家村为了将间接债务“变通”为直接债务，制作虚假财务资料，并于10月8日再次提交给马雪峰，马雪峰不认真履行职责，导致孙家村虚假材料通过审计，骗取国家专项资金107.65万元。2017年马雪峰受到留党察看两年、行政撤职处分。
二、专项检查发现的问题
1.热线电话服务质量不高。近期，市委作风整顿办抽查了全市56个服务热线电话。其中，8个电话拨打多次才接通，分别是轮渡客服热线、供水集团热线、哈投集团太平公司供热热线、平房区长热线、巴彦县长热线、交通集团公交投诉热线、12348法律服务热线、环保举报热线；5个电话拨打多次均提示忙音或无人接听，分别是国土资源违法举报热线、住房公积金热线、质量技术监督举报热线、纳税服务热线、延寿县长热线；哈投集团热力公司热线号码不存在；文化市场举报热线工作时间无人工接听，自动转为语音留言。9个区长热线中，南岗、呼兰两个区的接线人员态度冷淡；道里、双城两个区态度生硬。
2.政务网站建设有待改进。近日，市信息中心利用开普云监测系统对49个政府部门和18个区县（市）政府网站进行技术扫描，并对扫描结果进行人工复核。通过监测检查发现，3个网站在监测时段首页无法访问，分别是水务局、道外区、南岗区；11个网站个别栏目信息更新不及时，分别是民族宗教局、司法局、国土局、住房局、卫计委、外侨办、规划局、教育局、呼兰区、五常市、依兰县；9个网站有空白栏目，分别是残联、国资委、国土局、交通局、环保局、食药监局、档案局、香坊区、松北区；13个网站缺少办事指南要素，分别是残联、国土局、住房局、公安局、公安消防网、香坊区、平房区、呼兰区、阿城区、五常市、依兰县、延寿县、木兰县。9个网站办事指南内容不准确，分别是残联、财政局、国土局、经开区、外侨办、环保局、平房区、阿城区、依兰县；3个网站有的附件不能下载，分别是民族宗教局、卫计委、环保局；8个网站有不可用在线系统，分别是林业局、国土局、住房局、人社局、规划局、教育局、五常市、延寿县。
3.办事指南普遍过简过粗。经过网上对比，我市的办事指南普遍过于笼统、指向不清、分类不明、内容不细，内行懂外行蒙，办理过程中需要反复询问，增加了企业和群众跑路次数。比如，办理“民办职业培训学校变更”，哈尔滨市行政审批网公布的办事指南，笼统地罗列了21个办理要件，群众看不明白、办不明白。而深圳市网上办事大厅则将情况细分为学校名称变更、举办者变更、法定代表人变更、办学地址变更等16种具体事项，根据每种具体事项有针对性的注明了3到5个办事要件，并提供了填报样表。
4.纪律松弛问题时有发生。市委作风整顿办及相关牵头部门在检查中发现，个别人员仍然顶风上，存在上班时间玩游戏、炒股票、看电视剧、浏览购物网站、工作时间饮酒、违反交通法规、擅离职守、值班脱岗、编造各种理由长期不上班等作风散漫、不守工作纪律的问题。
三、暗访发现和群众反映的突出问题
1.市民办理退休事项往返多次未办成。暗访中了解，2017年7月初，街道企业职工刘女士，到南岗区人社局办理退休前档案存放手续，工作人员收下档案后，告知工龄认定后再电话通知。9月中旬，刘女士接到电话后，前往南岗区人社局，得知因为没有台账不能办理存档，并让她到市民大厦人社局窗口问问情况。暗访人员随其先后到市民大厦3楼档案服务中心综合业务窗口、2楼企业退休审核窗口咨询，两个窗口都说应该到对方窗口咨询，往返了3次之后，最终在3楼窗口另一工作人员处得知，没有台账可以递减工龄办理存档，但必须到户口所在地人社局办理。次日，刘女士到南岗区人社局，工作人员仍以没有台账为由不予存档。在这件事上，有关工作人员业务不熟，互相推诿，使得刘女士在市民大厦楼上楼下跑了3次、区人社局跑了3次，历时3个月仍未正式受理。
2.道外国税局工作失误致企业办注销一个月跑25次。暗访中了解，市民何先生在道里区办理企业注销时被告知，因其原属道外区企业，道外区国税局已将企业信息“锁机”，无法办理注销。何先生的企业，确实是从道外区迁至道里区经营的。迁移时，道外区国税局新一税务所已向企业出具《准予迁出税务登记通知书》，却没有在系统中注销企业信息，导致该企业被“锁机”。何先生在道外区国税局解锁时，所里说不归所里管、局里说这事得所里办、工作人员说需要找领导，让何先生一个月内在道外国税局、新一税务所及内设机构之间跑了25次，最后找到主管领导协调才办理完毕。
3.河道采砂审批窗口“开门不营业”。暗访中了解，在市民大厦水务局窗口咨询如何办理河道采砂手续时，工作人员口头答复：以前申请的能办也就办了，现在很多没有手续的采砂厂也都在经营，水务部门也了解，但目前按照上级要求就是办不了。暗访人员请其提供办不了的政策文件等依据、理由，工作人员称没有。窗口设立了，服务指南有，审批程序、流程、要件等正常对外公布，但就是既不办也不管，既不批也不撤。既让群众跑了冤枉道，又浪费了政府行政资源。
4.市民办理老房屋过户因门牌号变更受阻。某市民反映，1999年购买了一处上世纪80年代建造的商品房，当时没有过户。2016年1月办理过户手续时，道里房产交易所提出，该房屋所在小区现在的门牌号，与房产证上登记的不符，要求办事人到社区出具证明。社区答复，因时间过于久远，无法证明当年的实际情况。办事人往返多次，无法办理，最终只能求亲友帮忙找关系才开出证明。房屋没有动，政府该作为，不该让百姓为变化的门牌号买单。
5.某企业办理营业执照增项遇阻后，找人“轻松化解”。群众反映，办公地点在写字楼的某外贸企业申请增加煤炭进出口经营项目时，香坊区市场监督管理局窗口人员回复企业，你公司地点在二环内，有规定不能经销原煤，拒绝受理企业申请。该企业担心错过商机，打了一圈电话，找熟人与窗口人员沟通后，窗口人员马上替企业出了一招，在营业执照上标注“不设仓库”，企业的申请就顺利通过了。企业办事人员感叹，“在写字楼办公，怎么能放煤呢！本来就一句话的事，不找熟人就不告诉你，急得直上火”。
6.道里区房产监察大队、行政执法局不作为。道里区某门市房房主反映，从2017年8月2日起，多次向市长热线、道里区房产监察大队、道里区行政执法局实名举报，租房者私自扒门、接楼梯、建雨搭、砸断房梁、破坏承重墙。道里区房产监察大队迟迟不处理，杨队长多次对举报人大喊大叫，让举报人提供邻居签字和街道办事处盖章，还要求邻居拿身份证和房产证去房产监察大队登记。之后，杨队长告诉举报人，听人说以前就有门，不能处理。道里区行政执法局自8月2日接到举报后也一直未做答复，在举报人多次催促下，直到9月末才电话回复举报人“事实不清”。举报人带着对比照片、邻居签字等材料到执法局质疑“事实哪里不清”，执法局未做解释，也未做处理，只是将举报人提供的材料收下。事情至今也没有得到解决。
7.“不扰民证明”办理难。市民申女士打算利用一楼住宅开仓买，去新阳路市场监督管理所办理营业执照时，被要求先去社区办“不扰民证明”。申女士所在的银都社区答复，2016年省政府办公厅下发文件（黑政办发〔2016〕107号），明令各级政府部门，不再要求群众办事时提供“不危害社会证明”，社区据此不再出具“不扰民证明”。然而，新阳路市场监督管理所也拿出了依据，2014年省政府办公厅文件《黑龙江省市场主体住所（经营场所）经营登记暂行办法》（黑政办发〔2014〕9号）要求“办理登记注册时出具有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件”，并表示曾向市局反映过，市局也向省局请示过，省局书面回复：“黑政办发〔2014〕9号文件规定依然有效，继续执行”。一边必须要，一边不能开，申女士夹在中间两头为难。龙广交通台直通998栏目介入后，市、区有关部门召开现场办公会，认定不扰民证明仍应继续提供。最终，银都社区为申女士出具了证明。
8.商户牌匾一年一批太折腾。在道里、南岗、香坊3个区行政服务中心城管审批窗口暗访中发现，牌匾的审批有效期为一年，到期后需办理延期。即使牌匾没有任何变化，也需要重新走程序，还需重新找四邻签字，所需的要件各区掌握也不一致。暗访人员表示这样有些复杂，道里区行政服务中心城管审批窗口负责人说“规定就这么定的，我也没办法”。商户抱怨“同是一块匾，一年批一次，实在太折腾”。
上述通报内容，既有违规违纪案件，造成较大影响，教训深刻；也有发生在百姓身边的“天大小事”，损害群众切身利益，百姓意见较大，具有普遍性、代表性，集中体现在以下六个方面：
一是衙门作风问题仍然比较突出。服务意识淡薄，门难进、脸难看问题还一定程度存在，“衙门习气”还没有根本解决；门好进、脸好看、事还难办的“新衙门作风”又慢慢滋生，脸热心冷，只微笑不办事，骨子里漠视群众，对群众急需解决的困难和问题视而不见，麻木不仁，不管不问。不找人不办事，没有关系办不成事，有的甚至利用政策解释权巧立名目、搞霸王条款、伺机揩油，严重影响党和政府的形象。
二是惯性思维依然比较严重。既不主动向书本学、实践学，也不主动向先进地区学。自我感觉良好，看不到差距，习惯于用过去武器打现代战争、用传统思想解决当下难题。办事情想当然、靠固有思维模式、凭以往经验办事的现象时有发生。创新意识不强，对新形势新问题不敏感、不掌握、不研究、不会抓，甚至对新事物排斥拒绝。
三是粗枝大叶问题还很普遍。做事不认真、不严谨、不细致、标准低，只求过得去，不求过得硬，时常使小差错演变成大问题。思考不深，站位不高，工作跑粗，做事拍脑门，工作不务实，办事流程优化不到位，没有站在企业和群众角度思考问题、解决问题，轻则耽误群众办事，重则造成重大损失。
四是不担当不负责情况仍很突出。缺乏责任意识和担当精神，平庸守摊，甘做“无为官”。该管的不管，该定的不定，能拖就拖，推一推动一动，甚至推了也不动，错过解决问题的最佳时机。对一些过去正常办理的事项，过度谨慎，怕出问题，不请示不办，不批示不办。热衷搞表面文章，做事不上心、不真干、不实干，不解决实际问题。对不出彩不露脸的工作敷衍应付，对有困难有矛盾的任务不敢碰硬，有的甚至做虚功、动歪点子、耍假把式。
五是不作为乱作为情况时有发生。在其位不谋其政，工作推诿扯皮，该办的事不办，该落实的不落实。新官不理旧账，对于长期积累的历史遗留问题，不主动解决，致使矛盾叠加，造成新问题。热衷于“靠山吃山、靠水吃水”，信奉“有权不用、过期作废”，借办事办案之机、利用职务之便勒拿卡要。
六是作风散漫现象依然存在。市委作风整顿开展以来，仍有一些干部不守规矩，纪律涣散，法规意识淡薄，顶风违纪，造成不良社会影响。特别是，一部分干部不认真落实作风整顿相关部署，对作风整顿不敏感、不反应，说不听、叫不醒，动作迟、回音差，以为是“一阵风一场雨”，对作风整顿的长期性和持久性认识不足，没有真正把自己摆进去，发牢骚、走过场、当看客，甚至遮丑护短，影响了作风整顿的深入开展。
希望全市各级党组织对通报内容引起足够重视，以案为戒，汲取教训，深查细照，举一反三，立行立改。对专项检查、暗访和群众反映的突出问题，相关单位要端正态度，主动对号入座，深入调查核实，涉及违规违纪的要严肃追究责任。当前，作风整顿已进入深化整改阶段，必须领导带头，聚焦问题，动真碰硬，严格整改，持续深入改进作风，打造哈尔滨全面振兴好环境，加快推进省会城市建设，以作风建设的新面貌，迎接党的十九大胜利召开。
中共哈尔滨市委作风整顿领导小组办公室
2017年10月13日
