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  • 阻击形式主义官僚主义 确保中央决策部署落地
    《中国纪检监察》杂志2017-05-21 07:42
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      实干成就事业,奋进收获梦想。

      求真务实、崇尚实干,是共产党人的优良传统和鲜明品格。习近平总书记反复强调,“一分部署,九分落实”“空谈误国,实干兴邦”“领导干部要脚踏实地、实干苦干”。形式主义、官僚主义与忠诚干净担当的要求完全背离,如果不及时纠正解决,就会影响党的路线方针政策和党中央决策部署的落地生根,就会损害人民群众的获得感,影响人民群众对党的信心、信任和信赖。

      着眼解决突出问题,将作风建设引向深入,中央纪委七次全会强调:“注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题,把纠正‘四风’往深里抓、实里做。”为推动工作落实,本刊特组织专题报道,供读者参考。

      坚决阻击政策落实的“天敌” ——纠正以形式主义官僚主义对待党中央决策部署综述

      记者 师长青 余哲西

      湖北省今年3月在全省启动针对形式主义、官僚主义的专项治理行动;四川省委近日出台《进一步精简文件简报十六条措施》;就“为官不为”“为官乱为”问题,北京市纪委近两年来已对841人进行党纪政纪处理或行政问责……

      见木知林。在党中央坚强领导下,按照中央纪委七次全会部署,各级各地乘势而上、巩固深化纠正“四风”成果,加大对形式主义、官僚主义问题的纠治力度,确保党的路线方针政策、中央的决策部署有效落实。

      提高政治站位,同党中央对标对表

      “注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题,把纠正‘四风’往深里抓、实里做。”

      年初的中央纪委七次全会,将反对以形式主义、官僚主义对待党中央决策部署作为今年一项重要任务作出部署。贯彻七次全会精神,各省区市纪委全会都将纠正形式主义、官僚主义问题当作今年一项重要工作来抓。

      这既是指向问题,更是坚决落实党中央的要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚决对形式主义、官僚主义说“不”:从制定中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定,到开展党的群众路线教育实践活动,集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;从对巡视发现落实党的路线方针政策走样等问题严肃反馈、督促整改,到在新修订的党内政治生活准则中鲜明指出形式主义、官僚主义的具体表现……党中央的态度鲜明坚定、要求一以贯之。

      今年一季度,中央纪委又作出部署,要求有关省区市纪委就形式主义、官僚主义的表现、问题难点、纠治情况,进行仔细深入的调查研究,并有针对性地提出意见建议。

      形式主义、官僚主义是老问题,如今又有新表现。如有的中央机关干部不认真学习党的理论和做好工作所需的知识,甚至连“四个全面”的内容也答不上来;有的地方在贯彻执行中央脱贫攻坚战略部署时,“造盆景”、“垒大户”,求好看、不求实效;有的地方落实中央环保政策不作为、慢作为,致使环境污染破坏,群众强烈不满……无论是文山会海、花拳绣腿,贪图虚名、弄虚作假的形式主义,还是脱离实际、脱离群众,高高在上、漠视现实的官僚主义,既造成干群关系疏离,也阻碍党的路线方针政策落地。

      “要从政治的高度来认识、整治弄虚作假的恶劣作风。”这是今年全国两会上,辽宁省委书记李希谈及辽宁数据造假问题时说的,可谓点到了要害。对于形式主义、官僚主义,就要站在政治的高度来看待。

      从实现党的历史使命出发,以习近平同志为核心的党中央提出一系列新理念新思想新战略,开启党治国理政新时代,引领党和国家事业沿着正确方向稳步向前发展。然而,如果像有的地方、部门或单位那样,把党的路线方针政策当口号,以文件落实文件、以会议落实会议,以形式主义、官僚主义方式对待中央决策部署,不能密切联系自身实际抓好贯彻落实,再好的政策也难以结出沉甸甸的果实。由此看来,形式主义、官僚主义也许表现不同,但均关乎 “五位一体”“四个全面”统筹协调推进,都是中华民族伟大复兴历史进程中的“拦路虎”。

      造成形式主义、官僚主义的原因很多,从讲政治的角度看,最主要的就是“四个意识”不强、政治站位和政治觉悟低、责任担当缺失。

      原因背后蕴含着解决之道。破除形式主义、官僚主义,一个关键就是树牢“四个意识”,以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆,不断从政治意识和大局意识上找差距、补不足,提高政治站位和政治觉悟,真正做到向核心看齐。

      找差距、纠偏差,有的地方从深入学习入手,如甘肃省委制定《省委理论中心组2017年度学习计划》,将学习领会习近平总书记系列重要讲话精神作为主线,今年以来,已经集中学习研讨11次;讲政治、严落实,有的地方以建机制为保障,如辽宁省委专门制定有关意见,围绕牢固树立“四个意识”、切实履行主体责任、坚决贯彻党中央决策部署,建立完善传达学习、贯彻落实、定期报告、督促检查、考核问责五项机制。

      更为直接、具体的,则是各级各地旗帜鲜明地向形式主义、官僚主义亮剑。正如一位省纪委领导所言,“对于各级党组织和党员干部来说,强化管党治党责任担当,坚决反对和纠正形式主义、官僚主义,既为政策有效落实提供有力保障,也是落实党中央决策部署的具体体现,这本身就是讲政治。”

      抓“深”做“实”,把作风建设引向深入

      形式主义、官僚主义,是典型的不良作风,位列“四风”之首,为人民群众所深恶痛绝。

      形式主义、官僚主义与我们党的优良作风背道而驰,是我们党历来所坚决反对的。毛泽东同志曾指出,“形式主义害死人”。邓小平同志也曾指出,“我们必须向脱离群众的、官僚主义的现象进行经常的斗争。”

      可以说,无论过去还是现在,整治形式主义、官僚主义,都是党的作风建设的重要内容;而作风建设,又是纠治形式主义、官僚主义的有效手段。

      揆诸现实,党的十八大以来,党中央以上率下,中央纪委严格正风肃纪,全党上下以踏石留印、抓铁有痕的真抓实治严纠“四风”,有效遏制了享乐奢靡之风,进而推动了整个风气的好转。另一方面,在监督执纪的实践中,形式主义、官僚主义因其隐蔽性强、不好界定等原因,查纠起来的确有一定的难度,也成为极其难啃的一块“硬骨头”。广东佛山通过大数据平台统计显示,在全市2016年受理的“四风”问题中,官僚主义、形式主义高居前两名。

      唯其艰难,方显勇毅。深化作风建设,必须迎难而上,破解这个顽症痼疾,严肃执纪问责无疑是最管用的利器。

      “有的干部假作为,开过会、讲过话、发过文、批过示,就算干完工作了,其实是‘撸起袖子不干活’;有的干部不作为,哼着小曲喝着酒,等着‘船到码头车到站’。”根据群众反映、针对突出问题,不少地方将整治的靶向集中在 “不作为、不担当”上:

      “广东省湛江市徐闻县15名县直部门和镇村的干部因海滩涂长期被非法占有无人过问被处分,18名县镇及相关部门领导被问责。”

      “重庆市万州区周家坝街道辖区居民因周边道路交通风险大,为申请安装红绿灯,被几个部门支来支去,诉求长期得不到解决,6名领导干部因此受到党纪政纪处分,所在街道和4个区级部门作出书面检查。”

      “2016年以来,广西壮族自治区纪委对落实上级决策部署不力的进行严肃追责问责,累计处理65家单位、254名责任人员。”

      ……

      在严肃查处的同时,一些地方充分利用媒体平台,点名道姓通报曝光,强化震慑、教育警醒。比如,湖北省通过电视问政专栏《党风政风前哨》连续曝光11起不担当不作为典型问题;天津市纪委利用该市“两报两台一网”,“分批次、分区域、分系统”点名道姓公开曝光查处的典型问题。

      除此以外,一些地方还不断创新方式方法,加强监督检查。有的建立“为官不为”明察暗访专门队伍,在各县(市、区)统筹联动、交叉暗访;有的则设立专门监督举报平台、拓展问题线索来源,增强群众参与。

      既要雷霆手段,也要在坚持中不断深化。今年以来,不少地区根据中央纪委七次全会部署,将着力点进一步聚焦。比如,今年3月北京市纪委、监察委下发《关于进一步深化“为官不为”“为官乱为”专项治理工作方案》,列出整治工作的10方面重点,其中“落实习近平总书记视察北京重要讲话精神不到位、不作为引发严重后果、错失工作时机、耽误工作进程”位列第一条;从今年4月开始,河北在全省继续开展“一问责八清理”专项行动,其中“一问责”就重点针对落实党的路线方针政策和中央、省委决策部署不力等方面的问题。

      全面了解情况,深入剖析问题,有助于在深化中辨证施治,对症下药。根据中央纪委部署开展的纠治形式主义、官僚主义问题调研成果,湖北省在专项治理行动中,确定了“不担当、不作为,工作不实、弄虚作假,文山会海、照抄照转”三个方面重点;广东省将问题提炼归纳为“只开会不落实”“只发文不检查”“光说不练”“包装粉饰”四种类型,为及时有效辨识、纠治以形式主义、官僚主义对待中央决策部署问题提供了有价值的参考。

      校准行为方向,标本兼治解决问题

      不思进取当“庸官”,推诿扯皮当“躲官”,作风漂浮当“看官”,办事拖沓当“懒官”,装聋作哑当“木官”……这是有人为新时期形式主义、官僚主义所作的“画像”,未必完全准确,却也入木三分。

      形式主义、官僚主义面目可憎、危害甚大,然而为何总有党员干部乐此不疲、屡犯不止?

      习近平总书记指出,基层的形式主义,根源不在下面,而是上行下效。形式主义与官僚主义是一对如影随形的孪生兄弟,上级督查若惯于以“开会才算重视,发文就算落实”为标准,以会议贯彻会议、以文件落实文件的“虚落实”就成了通行证;上面考核评比唯台账是举、以材料论英雄,下面迎接考核“兵马未动,材料先行”便成了“有效经验”。

      因而,要从源头整治形式主义、官僚主义,既要努力发现、严肃查处,也要端正导向、综合施治。

      端正导向,校准考核的标尺必不可少。有的省份结合自身实际,完善绩效考核评价体系、干部晋升职级管理办法等,进一步加强干部管理,强化正向激励;有的地方则结合中央具体部署制定工作成效考核办法,并将召开会议、成立小组、签责任状、制定路线图等从考核内容中剔除,防止部分党员干部将“形式”变成“形式主义”。

      “为政之要,首在用人”,端正选人用人导向是有效的“指挥棒”。2015年7月,中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,为问责不作为领导干部提供了有力保证。重庆市动真碰硬,对发现的673名存在为官不为等情形的科级及以上领导干部岗位进行调整,对有信访反映的26名干部进行约谈提醒,告诫搞形式主义、官僚主义者没有生存空间、发展市场。

      内无妄思则外无妄动,必须抓好思想教育这个根本,通过坚定党员干部理想信念宗旨,清除形式主义、官僚主义的思想土壤。从党的群众路线教育实践活动,到“三严三实”专题教育,再到“两学一做”学习教育,都是在引导敦促党员干部不断锤炼党性,革除“精神之弊”与“行为之垢”,践行我们党“全心全意为人民服务”的宗旨。比如云南在“两学一做”学习教育中,通过树立优秀共产党员典型,让党员干部在对照中检查自身理想信念、群众观念等方面存在的问题;浙江以开展“三严三实”专题教育为契机,在全省党员干部中开展“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”大讨论,提升党员干部对实干实为的思想认识。

      “全面从严治党不断向纵深发展的生动实践,让全社会对整治形式主义、官僚主义问题充满了信心。”一位长期从事党建工作研究的学者对记者说。纠治形式主义、官僚主义,是全面从严治党的应有之义,不少地方通过召开民主生活会等形式,让“关键少数”通过严肃认真的批评与自我批评,对照检查落实中央决策部署中存在的形式主义、官僚主义问题,从而有力推动党中央政策有效落实;而通过开展严肃认真的党内政治生活,净化党内政治生态,更为革除形式主义和官僚主义、激发党员干部干劲营造了良好的环境和氛围。

      遏制形式主义、官僚主义,归根到底要让实干精神扎下根来。实现“两个一百年”奋斗目标,前行之路还有艰难险阻,仍需爬坡过坎、负重前行,广大党员干部只有从实处着眼、用实干考量,既撸起袖子、又干字当头,才能以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,推动伟大事业不断胜利向前。

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      跑好贯彻落实“第一棒”—— 中央部门着力治理形式主义官僚主义

      记者 原晓红 赵振宇

      近日,十八届中央第十一轮巡视整改情况向社会公布。本轮巡视结束后,中央巡视完成了对中央和国家机关的全覆盖。记者梳理巡视反馈及整改情况发现,118家接受过巡视的中央和国家机关党组织中,至少有9家被明确指出存在形式主义和官僚主义,其他党组织则不同程度存在相应问题或表现。

      中央和国家机关的形式主义、官僚主义问题主要有哪些表现?巡视猛击一掌后,又采取了哪些措施积极治理?

      问题敛而未绝——

      呈现明显“四不”特征

      2016年4月,一条消息在网上疯转:某商标代理机构连续7个多月没能从国家工商行政管理总局商标局拿到一张商标注册证,原因居然是商标局“没纸了”!虽然相关单位及时整改、公开致歉,但依然难掩部分中央和国家机关形式主义、官僚主义问题之重。

      党的十八大以来,随着贯彻落实中央八项规定精神和反“四风”不断深入,全面从严治党不断向纵深推进,中央和国家机关的形式主义、官僚主义问题明显收敛,但依然存在。从巡视发现的问题看,其主要表现可以概括为不敢担当、不抓落实、不思进取、不接地气。

      不敢担当,主要体现在不积极作为。对于“文山会海”的整治,就能说明这个问题。2013年,十八届中央首轮巡视时,就严肃指出水利部“文风会风还需进一步改进”。时隔3年,中央第十轮和第十一轮巡视时,仍有至少6家单位被明确指出存在此类问题。中央反复强调,相关党组织应认真对照巡视其他党组织时发现的问题,深入查找不足,主动整改纠正,做到即知即改。但从巡视反馈情况看,一些党组织并没有完全按照中央要求改正问题,有的甚至直到巡视组快进驻时才临阵磨枪。这种遇到问题绕着走、碰到矛盾躲着走、看见难点低头走,“推一推才动一动”的行为,正是担当精神严重不足的表现。如巡视指出“党组回避矛盾”“推进简政放权改革趋利避义”“遇到瓶颈性、协调难问题时存在畏难情绪”等问题,皆属此类。中央部门一旦染上不愿担事、不想管事、不敢作为的不良风气,不仅会降低机关内部的工作效率,更有可能贻误改革机遇、阻碍发展大计。

      不抓落实,突出症状是空喊口号。“贯彻落实中央决策部署口号标语多、硬招实招少”“抓贯彻落实停留在文来文往”“传达学习中央精神‘不过夜’,但结合实际抓落实不够”“喊得多做得少”……从巡视发现的问题看,一些部门党组织落实中央精神满足于发文开会,出实招求实效明显不足。2015年,中央明确政治巡视定位,进一步加大了对此类问题的监督检查力度,发现学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和重要指示不到位,以及落实中央决策部署不力问题在中央和国家机关多有发生。例如在党中央高度重视的扶贫领域,就查找出“贯彻落实中央精准扶贫重大决策部署力度不够”“精准措施跟不上”“贯彻中央社会政策要托底、打赢脱贫攻坚战等重大决策部署不到位”等问题。党中央对各个部门、行业、领域做出的决策部署都事关全局,具体而明确,不抓好落实,势必会影响“五位一体”“四个全面”的统筹协调推进。

      不思进取,集中表现为得过且过。巡视指出某干部学院“十人讲一稿、一稿讲十年”的“吃老本”问题,就是典型表现。该学院没有及时跟进党的理论创新和中央决策部署开发出相关课程,近3年新课程的开发数量分别为26门、16门和7门,逐年递减。类似的问题,在中央和国家机关并不鲜见,一些党组织和党员领导干部责任心不强,思想上固步自封,行动上停滞不前,不思进取问题严重。巡视发现,党组织中有的“内部管理不够严格,存在庸懒倦怠问题”,有的“改革存在求稳守成和本位思想”,有的“党内生活不严不实,庸懒散慢粗问题仍然存在”;党员领导干部身上有的“存在等靠观望思想”,有的“工作不作为,懒政问题突出”。以抱残守缺、不求上进的精神状态抓中央决策部署的落实,自然拿不出细化的施工方案,只会照本宣科。

      不接地气,则多反映为高高在上。调查研究走形式,检查指导走过场,是这类问题的突出表现之一。以中央第八至第十一轮巡视为例,至少有18家单位党组织被指出存在此类问题,有的“调研走马观花”“甚至没有撰写调研报告”,有的“习惯于坐在机关指导推动工作”“下基层人去心没去”,有的“对社情民意新动向、新特点的综合分析研判反映不够”。宗旨意识淡薄、不了解基层情况,使得一些部门制定政策、开展工作与基层实际、群众需求严重脱节,对群众反映强烈的问题解决不力。

      “虚”字当头,“空”字挂帅,这些藏身中央和国家机关的作风问题,严重影响了党中央路线方针政策和决策部署的贯彻落实。采取有效措施,督促中央部门切实解决形式主义、官僚主义问题,务实领跑好“最先一公里”,示范带动基层打通“最后一公里”,对于确保中央政令畅通尤为重要。

      透过现象看本质——

      顽疾难治源于管党治党不力

      党的十八大以来,有媒体曾对103位专家学者、2314位党政干部、6780位网友进行访谈和问卷调查。超八成公众认为,形式主义不仅容易上瘾、传染,更容易复发、反弹。

      “形式主义、官僚主义表现多样、成因复杂,从根本上解决问题尚需时日。”中国内部审计协会副会长郝志远认为,治理形式主义、官僚主义,首先要认真研究问题产生的根源,搞清楚到底难在哪里?

      形式主义、官僚主义之所以屡禁不止,关键是政绩观错位、责任心缺失。诸如不作为、慢作为,消极应付、不敢担当等,都与责任缺失有着密切联系。从巡视反馈的情况看,中央和国家机关普遍存在“两个责任”落实不到位问题,使得治理形式主义、官僚主义内生动力不足。为此,十八届中央巡视始终高度重视责任问题。每一轮巡视中,无论是具体了解查找问题、深入分析撰写报告,还是巡视反馈、移交、整改各个环节,都紧扣责任二字,督促压实责任、解决问题。

      形式主义、官僚主义与党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力紧密相关。从巡视反馈情况看,在中央和国家机关,重业务轻党建成为共性问题,机关内部的基层党组织不按时换届、不按规定交纳党费,个别基层党组织甚至未开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。管党治党不力,监督执纪不严,纪检组织机构缺失、职责不清、力量不足、“三转”不到位、作用发挥不充分等问题突出存在,个别党组织党风廉政建设停留在研究部署层面,甚至十八大以来从没召开党风廉政建设和反腐败工作会议。管党治党宽松软,导致党员干部得不到有效教育、监督,发现问题得不到有效纠正,党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛,给形式主义、官僚主义等作风问题和腐败现象提供了滋生蔓延土壤。

      深刻总结中央巡视实践经验,近期《学思践悟》专栏文章指出,中央部委之所以存在“灯下黑”,根源就在于“没有通过严肃党内政治生活维护党中央的集中统一领导,党的领导被虚化、削弱”。而这也正是治理形式主义和官僚主义的关键所在。

      以让党放心、让人民满意为标准——

      聚焦党内政治生活大力整治、务求实效

      “对贯彻落实中央八项规定精神实施意见重新梳理,在坚持中深化”。2016年6月,中央第九轮巡视反馈向被巡视党组织提出了明确要求。截至目前,已有60多家中央和国家机关的党组(党委)对相关实施意见进行了修订,普遍在治理形式主义、官僚主义问题方面提出了更严更实的要求,进一步扎紧了制度笼子。

      巡视猛击一掌唤醒意识,中央和国家机关党组织、党员领导干部坚决把自己摆进去,对表中央巡视要求深入整改。从被巡视党组织的巡视整改报告看,均把认真学习、深化认识摆在突出位置,切实加强对习近平总书记系列重要讲话精神、重要指示和中央重大决策部署的学习领会,着力增强“四个意识”,以更高的政治站位审视存在的问题,切实增强与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性与坚定性,以实际行动坚决维护党中央权威,推动一些长期悬而未决的问题得到解决,一些长期阻碍改革发展的作风壁垒得以破解。

      聚焦严肃党内政治生活这一根本,被巡视党组织结合“两学一做”学习教育,在对党的建设缺失、党员管理不规范、基层党委长期不换届等问题开展专项整治,切实加强党费的收缴、管理和使用的同时,认真落实民主集中制和“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,切实提高民主生活会质量,结合实际推动“两学一做”常态化制度化。

      治理形式主义、官僚主义问题,重点是抓好中央决策部署的贯彻落实。国家发展改革委围绕中央交办的改革任务建立月报、周报、日报制度,积极协调问题,确保改革进度。工业和信息化部制定《学习和贯彻习近平总书记和中央领导同志重要指示的管理办法》,建立落实重大决策部署的内部协同推进工作机制。巡视指出“在持续简政放权和推进商事制度改革中,一些干部瞻前顾后、求稳守成”问题后,国家工商总局加强统筹协调和顶层设计,组织13个成员单位开展调研、督查工作,及时推出“五证合一、一照一码”,解决了过去市场主体办证需多头跑路的顽疾,大大简化了市场准入手续,降低了投资创业成本。

      在强化党内监督方面,绝大多数党组织都加强了纪检机构力量,普遍重视运用“四种形态”实现抓早抓小,推动中央和国家机关政治生态持续优化。针对税收系统90%以上干部在基层的实际,国家税务总局配齐了国税系统空缺的175名纪检组长,坚决纠正个别基层税务机关和税务干部选择执法、随意执法、情绪执法等问题。针对一线执法领域权力集中、监督乏力问题,海关总署加强对监督执法全过程监控,在16个试点海关配发查验执法作业终端、音视频执法记录设备,通过全程留痕降低人为干预因素。

      在治理“文山会海”问题方面,多数单位制定或修订了关于会议活动和公文处理的具体办法,严控会议、文件数量。最高人民检察院明确,传达部署类会议采取电视电话会议和网络视频会议方式召开。国家审计署在严控会议标准、压缩会议时间的同时,切实提高会议效率。通过巡视整改,国家旅游局2016年上半年全局机关印发文件同比减少34.9%,会议减少10%。

      加强调查研究,成为中央和国家机关党组织治理形式主义和官僚主义的鲜明特色。巡视反馈甫一结束,国家林业局党组就派出9个调研组,赴21个省进行实地调研。从被巡视党组织整改报告看,普遍建立健全了相应规章制度或采取了具体措施,既改进调查研究的手段和方法,更注重提高调查研究的质量和效果,着力在摸实情、接地气中求实效。

      风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。经过一段时期的治理,中央和国家机关的形式主义和官僚主义问题大为改观,践行群众路线更加坚定。最高人民法院加强和改进审判执行工作,努力实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标。教育部严格控制针对学校的评估检查,杜绝多头评估、重复检查。国家能源局压缩审批办理时限,加快实现网上审批,对企业和群众办事实行一个窗口受理、全程服务……一项项便民、利民措施从中央部门向下传导,全面从严治党、狠刹形式主义和官僚主义,正在不断增强人民群众的获得感。

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      对脱贫攻坚中的形式主义坚决说“不”

      记者 张国栋 黄武

      在脱贫攻坚中弄虚作假,啃噬群众获得感,既伤民心,又损党的形象,必须严肃查处

      防止脱贫攻坚中的形式主义,关键是强化监督、执纪、问责,以有力监督“精准”发现问题,以强力问责督促责任落实

      脱贫攻坚,是以习近平同志为核心的党中央着眼于推进“四个全面”战略布局、确保到2020年如期全面建成小康社会作出的重大战略决策。要实现“所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”,时间紧、任务重、要求高,必须抓紧抓紧再抓紧,来不得半点形式主义。对搞形式主义、弄虚作假、贻误“战机”的行为,必须坚决治理,确保以优良作风打赢脱贫攻坚战。

      脱贫攻坚成效显著但形式主义问题不容忽视

      党的十八大以来,扶贫工作取得显著成效,2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5564万人。贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降了5.7个百分点。

      成绩的背后,加强领导是根本、把握精准是要义、增强投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。从现实情况看,党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到了贯彻,四梁八柱的顶层设计已经形成,各项决策部署得到较好落实。

      但与此同时,有的地区和部门工作中存在的急功近利、弄虚作假等形式主义问题也不容忽视。西部某深度贫困县,贫困发生率高达30%,却要提前三四年“摘帽”;有的“老少边穷”县,在2020年如期脱贫都得“踮踮脚尖才能够到”,却喊出“2017年结束战斗、2018年清理战场”的口号。

      类似的情况时有发生。面对脱贫攻坚的艰巨任务,有的地方忽略实际情况,脱贫摘帽规划层层加码,有的贫困县领导政绩观有偏差,为了“早脱贫、早提拔”,急躁冒进;有的扶贫政策不精准、不落地,帮扶走过场,有的产业扶贫盲目跟风,同质化现象严重;有的“造盆景”“垒大户”,或“巧算账”搞“数字脱贫”。凡此种种,以形式主义对待中央决策部署,如果解决不好,不能有效遏制,就会损害党和政府形象,啃噬群众获得感,最终影响党的脱贫攻坚大局。

      党中央对此高度重视。今年2月21日,习近平总书记在主持中央政治局第三十九次集体学习时强调,在脱贫攻坚中要防止形式主义,扶真贫、真扶贫,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实。这三个“实”,饱含为民情怀,从部署到过程、结果,层层深入,要求明确具体,为认真治理脱贫攻坚中的形式主义指明了方向。

      确保党中央决策部署贯彻落实,纪检机关责无旁贷。中央纪委七次全会明确提出,要“注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署”等突出问题,对开展扶贫领域专项整治、严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题作出部署。今年3月底,中央纪委公开曝光八起扶贫领域腐败问题典型案例,要求各级纪检机关将脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、不实不准、弄虚作假等问题作为查处的重点,对问题典型、情节恶劣的,省级纪委要直接调查核实。

      明确的态度、具体的要求,彰显对脱贫攻坚中形式主义坚决整治的坚定决心,释放出一寸不让、一抓到底的强烈信号。

      以严监督严考核严查处严防脱贫走形式

      “模范不模范,从西往东看。西头吃烙饼,东头喝稀饭。”著名作家赵树理小说《李有才板话》里,县农会老杨同志深入农村,从老百姓这首顺口溜中窥见阎家山“模范村”的问题端倪。形式主义的东西,只要坚持上下结合,考核、督查与监督多措并举,无论怎样粉饰、隐藏,终究逃不过认真的“眼睛”。

      考核评估是推动工作开展和保障任务落实的“指挥棒”和“风向标”,也是防止形式主义任意妄为的“紧箍咒”。中央反复强调,对脱贫攻坚实施最严格的考核评估。2016年2月中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》, 4月印发的《关于建立贫困退出机制的意见》,明确了成效考核的内容、程序、结果等,规范了脱贫退出的要求、标准、程度,《办法》与《意见》为从源头上防止造假脱贫设置了明确的“表”与“标”。

      深入实际督查巡查,及时发现问题并处理,是防止脱贫攻坚中形式主义的重要手段。“很多问题,比如扶贫作物是否及时耕种、扶贫款项是否及时发放,不进村入户实地查看是很难发现的。”多地扶贫部门负责同志都表达了类似的看法。2016年7月,中办、国办印发《脱贫攻坚督查巡查工作办法》,明确了督查巡查的重点内容、程序方法、结果运用、整改措施等,为防止弄虚作假、“数字脱贫”等形式主义问题提供了制度利器。10月,国务院扶贫开发领导小组召开全体会议,对加强脱贫攻坚督查巡查工作作出部署。

      去年10月,国务院扶贫开发领导小组在全国组织开展脱贫攻坚督查巡查,有力地推进了中央脱贫攻坚、精准扶贫工作决策部署贯彻落实。各地按照中央要求,普遍制定实施办法,强化对脱贫攻坚突出问题的督查巡查。比如,河北省建立暗访常态化机制,围绕低保、教育、医疗保障等社保政策以及金融扶贫、财政涉农资金整合等重大政策落地开展重点督查,取得显著效果。

      作为党内监督专责机关的纪委,一方面发挥再监督作用,加强党中央关于脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻实施情况的督促检查;另一方面强化执纪监督,对于群众来访、巡视巡察、执纪审查中发现的搞假脱贫等形式主义问题紧盯不放,发现蛛丝马迹决不放过。既及时交办、督办具体问题,又加强对新情况新动向的综合分析、报告,处理好“树木”和“森林”的关系,确保精准扶贫政策落地落实。

      “我们从群众来信中发现,某国家级贫困县一些农户年初刚戴上贫困 ‘帽子’,年底就宣布成功‘摘帽’,这里面极有可能存在形式主义、数字脱贫的问题。对此,我们迅速将信访件函转有关部门处理,经过核查,发现了一起扶贫领域弄虚作假的典型案例。”某省纪委信访室有关负责人寥寥数语还原了纪委监督的大致情况。

      对于相关责任部门考核评估、督查巡查中发现的严重问题,纪检机关严肃执纪,决不手软。2016年12月,安徽省宿州市埇桥区白安村村主任王西军,在该村一户脱贫户年末核查表和人均纯收入调查表上,随意填写耕地面积2亩、生产经营性收入1800元、当年人均纯收入3560元,并在脱贫确定书上代替贫困户签名。今年1月,这一问题被发现,王西军受到党内警告处分。甘肃省通渭县马营镇回岔村驻村组长令伟兵、村党支部书记马军等5人作风不实致使该村4户贫困户“被脱贫”,受到党纪政纪处分。

      高举问责利器以责任促担当

      有的贫困村不适合种果树,非要拉来大批果树树苗;有的地方听说什么产业“热”,不研究市场需求和发展条件,就一厢情愿忙着在贫困村推进;有的地方扶贫项目上马一阵风,屁股一抬又是一阵风……扶贫举措不精准、干工作重形式轻实效,脱贫攻坚中的所有形式主义问题,根子是党性观念淡漠、责任心缺失。解决这一问题,明责是前提、落责是保证、问责是关键,通过打造从明责、落责到问责的完整链条,才能以责任促担当、推动工作落实。

      2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战冲锋号,要求从省区市、市(地)到县级党委和政府都承担相应的责任,强调县级党委和政府承担主体责任,发挥基层党组织战斗堡垒作用,突出抓好基层党组织带头人思想、作风建设。这些规定和要求,从顶层设计上砸实了脱贫攻坚责任链条的首要环节。

      2016年10月,国务院扶贫开发领导小组全体会议在研究解决扶贫工作中的形式主义问题时,明确要求“强化监督问责,及时曝光负面典型,让搞形式主义的人付出代价。”之后,国务院扶贫办印发通知,对纠正扶贫工作中的形式主义等问题作出部署,提出减少展板表册挂图、科学调整脱贫规划、严格扶贫资金监管、创新调研督查方式等六个方面的措施,简明扼要、直指要害,表明中央治理形式主义乱象的鲜明态度和坚定决心。

      动员千遍不如问责一次。对于脱贫攻坚中的形式主义问题,以强力问责督促责任落实,是纪检监察机关向党中央决策部署看齐、履行监督执纪问责职责的必然要求。在中央纪委重点督办等方式的推动下,各级纪委高举问责利剑,强化责任担当,把压力传导到脱贫攻坚工作一线,有力地推动了中央决策部署贯彻落实。

      黑龙江省纪委下发《关于进一步加强扶贫开发工作重点县扶贫领域监督执纪问责工作的通知》,对扶贫领域存在的违规违纪问题开展集中整治,彻查扶贫工作中不精准问题,以精准监督促精准扶贫、精准脱贫。广西壮族自治区纪委提出,对搞假扶贫、数字脱贫的,要坚决问责,为全区脱贫攻坚、全面建成小康社会提供纪律保障。青海省西宁市出台精准扶贫工作责任追究暂行办法,明确对精准扶贫工作重视程度不够、责任心不强的,对贯彻精准扶贫工作决策部署不力、派驻干部不及时的,追究相关党组织主要负责人责任。安徽、吉林等省纪委通过约谈市、县党委书记和纪委书记,督促落实责任。

      今年以来,贵州省毕节市针对大方县凤山村老街扶贫生态移民安置点建设中的干部不作为、慢作为等问题,先后对该县县委常委、常务副县长徐萍,县政协副主席李启英,县民宗局党组书记、局长,县委统战部副部长安宇,凤山乡原乡长彭筌等多名干部给予党纪政纪处分。4月21日,在河南省召开的脱贫攻坚第三次推进会上,因为工作中存在“虚、浮、假”现象,综合排名靠后的27个县党政主要负责同志被约谈,问题突出、工作中存在失职行为的相关县党政主要负责同志受到问责处理。

      当前,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺阶段,任务比以往更加艰巨,更加需要从严管党治党,更加需要铁的纪律作保障。对脱贫攻坚中的形式主义果断挺纪亮剑,才能产生持续震慑,确保党中央关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署和政策措施真正落地生根、开花结果。

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      形式主义的迎来送往怎么治

      记者 杨巨帅

      党的十八大以来,随着作风建设的深入推进,“四风”问题得到有效遏制,简朴清新的工作往来蔚然成风。但作风问题具有顽固性、反复性,在一些地方和单位,形式主义的迎来送往仍然存在,“接待就是生产力”“不把领导陪好,顶上乌纱不保”等错误认识仍有一定市场,应时时警惕、严肃纠正。

      形式主义的迎来送往有哪些

      拼“高大上”,做“虚无功”。这两年正值地方换届,“静悄悄”上任已成为不少干部报到的新风尚。比如,2016年9月,湖南省湘潭市市直机关6名干部拼着两台私家车到下属市县就职。简朴的“低调上岗”,破除了多年的陋习,但好面子、图虚名的现象却并未完全消失。同样是去年,四川省剑阁县某乡镇的大学生村官小邱,为了到新岗位“受重视、有面子”,央求所在乡镇党委书记、人大主席、党委副书记、纪委书记等人组成“送行队伍”,将其送到邻乡上任。送行人员在回程时,就被举报到了剑阁县纪委。于是乎,原本正常的“走马上任”,因为做足“长脸”的门面功夫,最终换来了“丢脸”的纪律处分。

      大张旗鼓,铺张排场。2014年7月4日,媒体报道内蒙古自治区锡林郭勒盟草原牧区,有越野车队载着领导干部拍摄风光照片。经自治区纪委及时调查核实,该活动系当地旗政府组织的摄影比赛,确有数名领导干部出席。与这种“大场面”类似,我们也能在媒体上看到这样的新闻:官方组织盛大隆重的“庆典活动”,邀请领导上台一一致辞,再搞剪彩、奠基仪式,最后参观、考察,接送、服务的阵势和规模很大,颇能形成短时舆论“热点”,但往往劳民伤财,影响百姓出行。

      远迎远送,“依依不舍”。一名基层干部曾向媒体谈起自己的亲身经历,说上级部门临时通知来检查工作,他们按惯例安排有关领导驱车赶到五六公里外的路口迎接,等了一个多小时不见检查组踪影,打电话沟通后得知检查组改变计划去了他处。这种所谓“惯例”目前依然存在,“迎到机场车站、送到地域交界”在一些地方仍是“必选动作”,有的甚至“依依不舍”,在机场车站开“贵宾室”、订“VIP通道”迎送,既耗财力又耗时间。

      造“景”设“点”,装点门面。曾有群众向媒体反映,自己居住的社区短时间内办起了许多活动室,一块块鲜亮招牌上写着图书室、老年活动室、党员教育室……但这些活动室只在上级领导来参观、检查工作时才开门,领导前脚走,后脚就关门了。这种现象,就是老百姓所说的“整景儿”。去年被中央纪委曝光的重庆市丰都县挪用危房改造补助资金问题,就是为了装门面、图好看,把贫困户的救急钱用来给高速公路沿线农房加盖民俗屋顶和屋脊、铺设琉璃瓦、墙面刷漆等。造“景”设“点”、“编排”路线,“路边工程”、“涂脂抹粉”,既耗费人力物力,又让上级的调研考察“失真”,严重背离了我们党实事求是的思想路线。

      名目繁多,“层层陪同”。中央八项规定实施以来,减少陪同、简化接待已成常态,但在一些地方,名目繁多、条块分割的调研、检查、评比、考核,依旧让对应接待、“层层陪同”的困局上演。近期,媒体报道中部某县的王县长曾经“一天接待九拨领导”,有各级的督查组、调研组、检查组、考察组、采访组,“有的吃饭陪,有的穿插陪,有的只能打个照面,还有的深夜前往汇报工作”。对应接待是陪同的“老规矩”“潜规则”,然而,很多可有可无的层层陪同挤占了基层干部本就紧张的时间,耗费了他们大量的精力,让陪同者和被陪同者都感到身心俱疲。

      形式主义的迎来送往,背后是什么

      形式主义的迎来送往,危害显而易见,但为何禁而不绝?

      “有些来考察调研的领导不看重迎送,简简单单,双方都轻松;但有些领导还是会在意的,如果规格不够、‘做落了’,留下不好的印象,那就得不偿失了。”一位副县长的担忧,道出许多基层领导干部的“心病”。

      国家行政学院教授汪玉凯表示,由于上级机关在干部考核评价、项目审批等环节具有重要的话语权,对基层干部的影响较大,再加上一些地方、单位的群众监督渠道不畅、效果不佳,导致一些党员干部对群众声音重视不够,对群众负责意识不强,眼睛只盯上面、不看下面。中国人民大学马克思主义学院教授陶文昭则认为,热衷搞形式主义的迎来送往,说到底是为了趋利避害。有的实际工作没做好,搞“内容不够形式凑”,试图避免处罚,如选好考察“路线”等。有的则想通过提高接待规格,拉关系、混脸熟、套近乎,从而吸引更多资源,巩固自己的权力。

      形式主义的迎来送往,从根本上反映出一些地方、单位纪律规矩意识淡漠,党内政治生活不够严肃。事实上,早在2012年12月4日中央出台的八项规定中就明确“轻车简从、减少陪同”。而在新修订的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党纪处分条例》中,也对营造清清爽爽的同志关系、工作关系有清晰的要求。正是因为有的地方和单位学习不够、领会不深、落实不力,重形式、轻内容的迎来送往、吹吹拍拍等不良现象,才会禁而不止、“奇葩”频现。

      如何刹住形式主义的迎来送往

      迎来送往问题的根子在党内政治生活庸俗化,除病根还得从严肃党内政治生活做起。

      首先,领导干部要切实带好头。党的十八大以来,习近平总书记国内考察不封路、不设宴、不铺红地毯,近日北京举行“一带一路”国际合作高峰论坛期间,不实施机动车单双号限行、不放假,缩短安保封控、交通管制时间“不扰民”,为广大党员干部树立了拒绝形式主义迎来送往的标杆。党员干部必须向核心看齐,严格遵守《准则》所强调的“下基层要接地气,轻车简从”,禁止“在国内考察工作时组织迎送、张贴标语、敲锣打鼓、铺红地毯、举行宴会”等制度规定。党员领导干部要从讲政治守规矩、严肃党内政治生活、与党中央保持一致的高度,把形式主义的迎来送往,作为民主生活会的对照检查内容,反躬自省是否提供、接受了这种迎送。

      其次,要在从严监督上下功夫。目前,不少地方已经出台规范接待、调研的相关细则,之所以还存在变了味儿的迎来送往现象,一定程度上和监督的“宽”和“软”分不开。因此,必须从严监督,既加强党内监督,又发挥外部监督作用,发动人民群众、新闻媒体,形成内外结合、上下联动的监督体系。在强化监督的同时,惩治这一手决不能松。对群众反映的此类问题,一经查实要坚决处理,该约谈的约谈,该诫勉的诫勉,该处分的处分,该在民主生活会上说清楚的说清楚,并及时通报曝光,不搞下不为例和法不责众,保持治理歪风恶习“零容忍”的高压态势。

      再次,对于基层领导干部“接待就是生产力”的错误认识,相关部门和单位还要通过改进考核方式,断绝这种念头。同时,还要公平、合理地用好政策、物力、财力等资源,坚决杜绝“搞形式得好处”的不良现象。

      最后,还要健全制度、创新机制,从源头上进行综合防治。云南省组织系统广泛开展事先不打招呼、边走边看的随机调研,大大压缩形式主义的迎来送往生存空间。不少地方按照《厉行节约反对浪费条例》等法规制度精神,加强成本核算、严格审计,严格公务接待范围、标准,形成具体的明细项目,掐住迎来送往“歪风”的经费“命门”。这些富有针对性的举措,都是有益的探索。

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      浅析形式主义、官僚主义常见的六种表现

      青纪

      形式主义与官僚主义之间,联系十分紧密。从某种意义上讲,形式主义是表,官僚主义是里;形式主义是果,官僚主义是因。虽然滋生形式主义的不一定是官僚主义,但官僚主义在大多数情况下必然导致形式主义。所以,看形式主义和官僚主义,一定要联系起来看、综合起来治。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央制定并带头执行八项规定、驰而不息纠正“四风”,享乐主义、奢靡之风等显性问题明显减少,但形式主义、官僚主义等非显性问题仍一定程度存在。梳理近年来各地各部门通报的典型,可以看出有些形式主义、官僚主义问题虽然发生的时间、地点不一,但在表现和特征上却有一定的共性。

      表现一 讲空话、喊口号,不抓落实

      把同党中央保持一致当作口号,表态积极、跟得及时,但内容空洞、虚空无物,“雨过地皮也不湿”。对党的路线方针政策、上级的决策部署满足于“知道了”“转发了”“安排了”,能不能落实、具体行动如何、有没有实际效果,不管不顾、不闻不问,群众称之为 “木偶官”“二手官”“过路神仙”。

      典型案例

      2014年3月,根据湖北省武汉市政府文件精神,市城建基金办向青山区发函,委托青山区实施青山1号、2号污水泵站改造工程征地拆迁工作。青山区政府主要领导批示由区委常委、区政府副区长徐文斌负责,但徐只对函件进行批转,此后没再主动过问、也不进行专题研究,对有关部门长期议而不决的情况失察。2014年4月、12月,武汉市政府主要领导、市水务局先后多次督办,徐文斌仍未加调度、督办、协调,致使征地拆迁工作到2016年5月也没有实质性进展,1号和2号泵站建设延期,青山区约10平方公里的区域生活污水直排长江。徐文斌因此受到党内严重警告和行政记大过处分,并被免职。

      点评

      习近平总书记指出,如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。从通报的问题看,全面从严治党之下,仍有地方、部门和党员领导干部不同程度存在重部署轻落实、“以会议贯彻会议、以文件落实文件”等问题。形式主义,干工作仅仅停留在表面,缺乏深入的检查、督导和严肃的督查,浮皮潦草,只见树木不见森林。如此态度,于党和人民的事业有百害无一利,必须坚决制止,造成严重后果的,必须毫不手软严肃问责。

      表现二 重形象、图虚名,急功近利

      好大喜功、脱离实际,热衷于搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。干工作图热闹、讲场面,不管有用无用、只求出镜露脸,往往轰轰烈烈开始、草草率率收场。这种有损于党和政府形象、有损于经济发展和社会稳定的做法,中央明令禁止,群众深恶痛绝,但有的干部却乐此不疲。

      典型案例

      曾任山西省委常委、太原市委书记的申维辰,在主政太原期间,擅自更改设计初衷,执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”、城市综合体,甚至要将新建的大片住宅“推倒重来”。占用公园绿地建设豪宅,加之强拆、补偿不到位等一系列问题,引发群众强烈不满。2016年8月中央纪委公开曝光9起扶贫领域腐败问题,其中重庆市丰都县原县委书记罗建极要求县城乡建设委和部分乡镇挪用危房改造资金、扶贫开发补助资金2970万元,用于高速公路沿线农房风貌改造和场镇风貌改造,主要是加盖民俗屋顶和屋脊、铺设琉璃瓦、墙面刷漆等,这就是搞“形象工程”的典型。据媒体报道,在党的群众路线教育实践活动中,全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”,存在弄虚作假的436起问题中,共有418人被查处。

      点评

      习近平总书记强调,要树立正确政绩观,“不贪一时之功,不图一时之名”,“一茬接着一茬干”,“既要金山银山,也要绿水青山”。与此相反,形式主义和官僚主义注重的是形象,搞的是花架子,一些有名无实、有形无用,照顾有些官员面子忽视群众需求的所谓工程,贪的正是一时之功、一时之名,不仅造成巨大浪费,还会成为需要继续填补的“钱窟窿”,遗留诸多难以化解的社会矛盾,对此我们要保持高度警惕。

      表现三 不老实、搞虚假,欺上瞒下

      做事情干工作弄虚作假、虚报浮夸,甚至隐瞒实情,应付检查、糊弄领导。处理同志关系两面讨好,不讲原则,搞两面派、做“两面人”,长此以往,必然导致公私不分、损公肥私,甚至搞权力寻租,上下其手,以权谋私。

      典型案例

      5月11日,中央纪委监察部网站通报了71起各级纪检监察机关查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题,80多人受到处理。从查处的问题看,截留、骗取、挪用惠农补贴款、扶贫款、征地补偿款等专项资金问题共35起,占总数的近一半。比如,福建省漳州市海洋与渔业局原副局长张纯东,利用职务便利,在用地征迁、海域收储工作中,伙同他人通过虚报面积等,骗取国家征迁补偿款1733万多元并私分,个人分得1118万多元。张纯东受到开除党籍处分,被移送司法机关依法处理。

      点评

      党的十八届六中全会指出,党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事,如实向党反映和报告情况。从通报的问题看,有的地方和单位不惜采用各种掩人耳目、瞒天过海的手法,欺骗组织,欺骗群众,欺骗自己。这种欺上瞒下、不讲诚信的形式主义之所以能够发生,与相关单位和部门官僚习气严重,不愿、不能、不敢把关有关,损害的是人民群众切身利益,侵蚀的是党的执政基础,必须采取有效措施坚决治理。

      表现四 拍脑袋、拍胸脯,脱离实际

      深居“机关大院”,不愿深入基层调查研究,对实际情况不了解。需要制订政策、安排工作时,身子也沉不下去,作出的决策往往与实际情况脱节。更有甚者拍脑袋决策、拍胸脯表态,盲目铺摊子、上项目,最后拍屁股走人,留下一堆后遗症。

      典型案例

      广州市委原书记万庆良被嘲讽为“规划之神”,被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道。主政揭阳时,他曾主持投资30亿元开展两河四岸景观等建设,河道两侧绿化带宽500米。主政广州后,先后计划建9个新城,仅新城规划面积相加就接近800平方公里,超过了新加坡国土面积、上海市中心城区面积。

      点评

      脱离实际、盲目蛮干的背后,大都带有很强的私心杂念,甚至是贪念,在很大程度上是为了博得上级领导机关和领导同志的“好感”,给自己的能力和政绩制造加分的“佐料”,为一己膨胀的贪欲搭建敛财的“平台”,沽名钓誉,捞取好处。这类形式主义,有时候打着冠冕堂皇的旗号,连着暗藏的腐败,需要我们时刻保持清醒、警惕,仔细分辨,严查细究,决不能让其得逞。

      表现五 不担当、不尽责,为官不为

      精神萎靡、士气不振,干工作懒散松懈、拖拖拉拉,遇到问题能躲就躲、推卸责任、不敢担当,思想上固步自封、行动上停滞不前,得过且过、庸碌无为。信奉“只要不出事,宁愿不做事”,“平平稳稳当官,凑凑合合干事”,“不求过得硬,只求过得去”,对工作任务敷衍了事。

      典型案例

      2013年8月天津市工信委与国家某局签署《框架合作协议》,在津共同建设国家数据中心。协议签署后3年多来,市工信委党组书记、主任李朝兴未组织专题研究,市工信委电子信息中心就推进该项目建设,先后4次向李和市工信委呈报请示,均未得到批复,到2017年3月,该项目协议未取得实质性进展。这种不负责任、推诿扯皮、不作为问题,造成严重不良影响,李朝兴因此受到天津市委严肃问责,被免职处理。

      点评

      为官一任,理应造福一方。清代郑板桥诗言,“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情”,古代州县官员尚且如此,我们共产党人更应该有这样的为民情怀。不担当、不作为,固然与为官者党性、素质、能力有关,根子上还是官僚主义作怪。对于这些庸官、懒官,我们要严肃问责,以强力问责唤醒责任意识,激发担当精神,促进履职到位。

      表现六 爱摆谱、官气足,迷恋特权

      颐指气使,高高在上,总爱显摆自己与众不同,“当官做老爷”,摆“领导开小灶,群众大食堂”的谱,习惯于“吆来喝去、前呼后拥”的派头,享受独断专行、刚愎自用的“官派”。

      典型案例

      水利部黄河水利委员会山东黄河河务局原党组副书记、局长张俊峰,从本已面积超标的办公室搬至面积更大的办公室(76平方米),严重超出规定标准。2016年12月被中央纪委公开曝光,并受到党内严重警告、行政记大过处分及免职处理。

      点评

      违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国境旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规出入私人会所、办公用房超标等等,这些在老百姓眼里往往都是特权的象征,都贴着权力的标签。党中央对狠刹“四风”三令五申,纪检机关越往后执纪越严,但从通报曝光的问题看,高压态势之下仍有人顶风违纪、“飞蛾扑火”,心存侥幸是重要原因,灵魂深处恐怕还是官本位和特权思想在作祟。

      形式主义、官僚主义与享乐主义、奢靡之风,形异而质同,根本在于一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠。从发展上看,形式主义、官僚主义往往是享乐主义和奢靡之风滋生的肇始,享乐主义和奢靡之风反过来又会助长形式主义、官僚主义。“四风”发展下去,又是滋生腐败的温床。纠正“四风”往深里抓、实里做,亟需紧盯形式主义、官僚主义新表现,采取有效因应措施:一是“摸准脉”,加强调研,找准病根,有针对性地开展治理,增强纠正实效。二是“现其形”,践行群众路线,发挥现代信息技术优势,打造多元化、多层次、便捷化监督平台,让形式主义、官僚主义行为钻地无门、遁形无处。三是“抓重点”,深入贯彻党内政治生活准则和党内监督条例,发挥“三会一课”、组织生活会等党内政治生活形式的作用,用好批评和自我批评武器,教育引导领导干部这个“关键少数”力戒形式主义、官僚主义,带好头、作表率。四是“强根本”,在深入正风肃纪的同时,建立健全科学民主的决策机制、公开公平公正的干部选拔任用机制和科学合理的干部考核评价体系,选好人、用对人,从源头上防范形式主义、官僚主义问题的发生。

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      武汉向“衙门作风”宣战

      武纪研

      聚焦突出问题,着力整治中层,严查群众身边问题;畅通举报渠道,深化作风巡查,引导群众监督;祭起问责利器,严格监督执纪,推动标本兼治——

      “处分对我是警示,更是挽救,剖析问题根源是宗旨观念淡薄,责任意识缺失,工作作风懈怠,执行能力不强……”2017年春节后上班的第一天,武汉市青山区区委原常委、区政府原副区长徐文斌在全市干部作风建设大会上深刻检讨。该同志因为在青山落步嘴地区污水收集处理项目推进中慢作为、不作为,受到党内严重警告、行政记大过处分,并被免去青山区委常委、副区长职务。这是武汉市整治形式主义、官僚主义的一个典型事例。

      今年以来,武汉市按照中央、省纪委全会部署和湖北省委统一安排,注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署,认真解决不担当、不落实等突出问题,向“衙门作风”宣战。

      聚焦4方面10个具体问题,突出抓“关键少数”

      中央纪委七次全会召开后,武汉市结合实际,认真梳理、分析全市各级各部门存在的形式主义、官僚主义问题,其中最突出的表现是工作不落实、服务不到位、进取不积极、担当不主动等4个方面的“衙门作风”并且细化为10个具体问题:干工作满足于开会、发文件,开长会、发长文,套话空话多,实际内容少;出台政策照着上级依样画葫芦,不解决实际问题;干事情做表面文章,不解决实质矛盾和问题;门好进、脸好看,但“只微笑不办事”;不吃不拿不卡不要,但“不贪不占也不干”;工作推一推,动一动,能不动则不动,安于现状,庸懒散慢;“小富即安、小进即满”,只求过得去,不求过得硬;思想僵化、墨守成规,不求变化,当“太平官”,怕担风险不愿推进改革,怕出事宁可不干事;当“老好人”,遇到矛盾绕道走,碰到问题向上推;当“隐身人”,业务不精通,工作不严格。

      问题就是工作的导向。武汉市迅速行动,采取措施,深查严究,短短两个多月时间,就查处“衙门作风”问题199个,问责582人;曝光问题56个,问责102人。因对群众反映电动车被盗等“小问题”立案后不重视、不尽责,青山分局冶金派出所被通报批评,派出所所长被免职;绿化用地建球场,多次督办难拆除,武昌区杨园街道办事处前后两任副主任处置不力均被问责,相关人员受到诫勉谈话处理……

      形式主义、官僚主义表现在下面,根子实际在上面。整治形式主义、官僚主义必须从“上头”做起,从“上头”抓起,从会风文风抓起。今年市十三次党代会报告,全文1.2万字,报告时间60分钟;在市政协第十三届委员会第一次会议上,省委副书记、市委书记陈一新开幕致辞仅6分钟;全市机关作风建设大会,用时40分钟,完成5项议程……说短话、开短会、快落实,从市委做起,带动全市改进作风。

      机关中层处室(科室)容易引发“中梗阻”,导致上级的方针政策、决策部署在中途打折、走样、延期。针对这一问题,武汉市将235个拥有审批权、执法权的市级政府部门机关处室纳入作风评议,对“衙门作风”进行专项整治,着力整治中层的形式主义、官僚主义问题。

      与此同时,武汉市通过巡察监督、问责追责、通报曝光等,向群众身边的形式主义、官僚主义问题亮剑。蔡甸区公路超限超载车辆检查站存在执法不透明、不公正和乱罚款、乱处罚行为,站长被免职;江岸区经济适用房小区200多户居民饱受“漏水之痛”长达五年,建管站无动于衷、拒不回应,站长、副站长被诫勉谈话,直接责任人被立案调查……治理形式主义、官僚主义高压态势正在形成。

      以群众满意为标准,发挥作风巡查和群众监督威力

      言辞再恳切,如果不能破解群众的“急切”,难免陷入官僚主义怪圈;措施千万条,如果脱离了为人民服务这一条,难免落入形式主义窠臼。

      为掌握作风建设方面的情况,督促解决群众反映强烈的问题,2017年以来,武汉市组建15个巡查组,在全市组织开展基层作风巡查工作,以街道(乡镇)、基层站所、村(社区)为重点,了解信访积案,收集群众举报背后的作风问题、贪腐问题线索,交由纪检监察机关深挖严查。短短两个多月,武汉市各级就查处基层作风问题和微腐败问题295件,问责452人。道路竣工延期近一年,万人出行受阻,被问何时通车回答不知道,洪山区建设局副局长等3名责任人被问责;投资17亿元的项目,只要一开工就遭人围堵,先后7次报警都难以解决,江夏区大桥新区办事处党委书记、主任等4名责任人被问责……

      干部走下去,作风才能实起来。武汉市在开展基层作风巡查的同时,开展了“万名机关党员干部联系服务万家困难群众”“万名处(科)级干部联系服务万家小微企业”等系列活动,做到“群众(企业)无事不打扰、有事随叫随到”,在走进群众中体察民情、顺应民心、尊重民意,远离形式主义、官僚主义。

      群众“最怨、最恨、最急、最盼”的事情,就是治理形式主义、官僚主义问题的风向标。武汉市坚持把群众监督、群众评价作为解决形式主义、官僚主义问题的基本路径,积极引导群众参与监督。在全媒体监督平台、“电视问政升级版”基础上,创新推出“互联网 ”全方位监督反馈平台、网络“城市留言板”、“作风聚焦”电视栏目,开通随手拍摄、一键举报的手机APP客户端,方便群众监督。有居民在“城市留言板”反映,某小区管道液化气价格昂贵,有关部门立即承诺尽快解决。一市民用手机拍摄城管人员粗暴执法,“作风聚焦”电视栏目对此曝光后,4名协管员被除名,街道副主任被免职。群众正成为整治形式主义、官僚主义问题最可靠、最坚实的监督力量。

      是否存在形式主义、官僚主义问题,群众评价才是唯一尺度。“市旅游局对群众反映的问题处置不力,群众意见较大……”年初,武汉市对2016年度群众满意度不高的部门和问题公开通报,群众对服务事项全年实时评议、定期测评,促使有关部门改变作风,不断提高为人民服务的效率和质量。

      以问责倒逼为重点,标本兼治不担当不落实问题

      治理形式主义、官僚主义,最根本的是严肃党内政治生活,推进全面从严治党。武汉市要求各级各部门全面落实管党治党责任,以严细深实的作风抓党的建设,通过全面从严治党,提高党员干部的宗旨意识、纪律观念、进取精神,积极担当作为,践行党的群众路线。在年初召开的全市基层作风巡查工作会议上,市委明确要求,加强作风整治,纠正形式主义、官僚主义,必须强化各级各部门党委管党治党的主体责任,督促抓紧抓细抓实;各职能部门要积极发挥职能监督作用,有效防止形式主义、官僚主义。按照统一部署,武汉市专项整治“衙门作风”工作迅速展开,其中“不担当、不作为”问题专项治理由市委组织部牵头,“工作不实、弄虚作假”问题由市政府办公厅牵头,“文山会海、照抄照搬”问题由市委办公厅牵头,市纪委重点加强组织协调和检查督办,对突出问题进行执纪监督问责。

      在专项整治工作中,武汉市各级党组织重视运用“四种形态”,及时解决新发现的形式主义、官僚主义问题,实现抓早抓小。同时,整合几年前制定的几个问责办法,出台统一的问责规定,与时俱进打造问责利器,把“不执行或不正确执行上级决策部署”“不履行或不正确履行法定职责”等作风不实、行为不端、服务不优、效率不高等问题作为问责的重点,在规定中明确。与之相对应,制定《关于实施干部履职尽责管理工程的意见(试行)》等制度规范,全面清理各部门及其内设机构职责权限,持续完善岗位责任体系,建立了权力清单、程序清单、责任清单,把权力与责任、履责与问责牢牢捆绑起来,防止权力任性、责任虚化导致形式主义、官僚主义。

      激励约束机制不断完善,形式主义、官僚主义现象才会逐步减少。武汉市出台《关于激励干部担当作为的实施办法》,改革政绩考核办法,激励干部为党和人民干事创业,力戒形式主义、官僚主义,同时为敢作为、有担当者解除后顾之忧。制定《推进领导干部能上能下实施办法》,对搞假大空、拍脑袋决策的干部坚决予以调整。实施以来,全市对153名领导干部进行组织调整,其中局级干部7人、处级干部84人、科级干部62人。

      形式主义、官僚主义往往就藏在众多审批事项和繁琐的办事流程中。今年以来,武汉进一步深化“放管服”改革,优化综合行政审批制度,一方面最大限度地减环节、减程序、减时限,另一方面推动履职行为规范化、程序化,从根本解决形式主义、官僚主义问题。

    稿源: 《中国纪检监察》杂志)
    作者: )
    编辑: 张建华
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