主持人：今年5月份国家财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局（以下简称五部门）联合印发了《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》（财建〔2015〕114号），五部门决定启动“小微企业创业创新基地城市示范”申报工作，受到全市各类创业创新基地承办单位和主体的广泛关注，进入各类基地的广大中小企业，特别是小微企业，将得到更好地发展空间和优质服务，对推动全市落实党中央、国务院“大众创业、万众创新”的号召将起到积极的推动作用。为此，今天的访谈主题是：抓住和利用好国家出台对小微企业创业创新基地建设的扶持政策，促进我市创业创新空间健康、快速发展。

　　大家知道，党中央国务院一直高度关注中小微企业的发展，一直在倡导为中小微企业发展打造创业创新的基地和平台，一直在为中小微企业的发展想办法、出政策，这次国家实施“小微企业创业创新基地城市示范”专项，都包括了哪些扶持对象？支持领域？有哪些具体的扶持政策？怎么争取和运用好这些政策？今天在线访谈就谈谈这方面的话题。

　　主持人：首先介绍做客嘉宾，哈尔滨市工信委总经济师张国华。

　　张国华：各位网友大家好！很高兴通过“中国哈尔滨”网站和大家交流，希望通过今天的交流，能对大家开展创业创新基地建设，能对中小微企业的发展有所帮助。

　　主持人：能否给我们介绍一下什么是小微企业创业创新？城市示范又是怎样一个政策背景？

　　张国华：党中央、国务院高度重视中小企业特别是小微企业发展，2014年11月，国务院出台了《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》。2015年3月份，国务院办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号），5月份国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发【2015】23号），国家层面鼓励创业创新的一系列政策紧锣密鼓的出台。李克强总理更是在多个重要场合，强调“大众创业、万众创新”的重要性。“创业创新”已经成为新时期推动经济发展的源动力。另外，这两年国家不断出台政策措施减轻小微企业税费负担，深入推进商事制度改革，简化行政审批，极大地释放了小微企业发展活力。地方各级财政、工信、科技、商务、工商等部门切实加大资金投入，加强业务指导与服务，有力地支持了小微企业发展，“大众创业、万众创新”的生动局面正在形成。但当前，财政资金使用较为分散，仍以项目管理为主，政府支持中小企业特别是小微企业缺乏有效的政策平台，支持政策传递距离长，“最后一公里”问题仍较为突出。正是在这样的历史背景下，财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局等五部门决定集中各部门资金、政策，联合开展小微企业创业创新基地城市示范工作，这样有利于发挥中央财政资金引导作用，整合政策资源聚集服务要素，缩短政策流程提高效率，探索建立政府扶持小微企业发展的新机制。

　　本次的城市示范工作，采取竞争性评审方式选拔，对入选城市的小微企业创业创新发展给予政策和资金支持。2015—2017年3年示范期内，中央财政将直接安排资金（计划单列市和省会城市奖励总额为9亿元，一般城市奖励总额为6亿元），由示范城市统筹使用。旨在创新机制，探索经验，鼓励示范城市先行先试，探索以新型载体支撑小微企业发展的有效模式，形成可复制、可推广的经验，放大政策效果，形成示范效应。

　　主持人：张总，通过新闻媒体的宣传，我们已经知道了，在此次小微企业创业创新基地城市示范评审中，哈尔滨成功跻身国家“两创示范”城市之列，竞争一定很激烈吧，能不能给我们讲讲这背后的故事，广大网友也都很关注。

　　张国华：在此次小微企业创业创新基地城市示范评审中，全国共有36个城市申报，初审筛选25个城市参加现场竞争性评审，最终只有15个城市在终审中胜出，过程确实很艰辛。我给大家简单介绍一下这次参评的过程。

　　5月11日，我们从省工信委得知国家“两创”城市示范申报的消息，根据要求，《申报方案》5月25日前必须向国家报出。从启动编制到报出，只有短短14天的时间，我们立即对相关文件进行了认真研究，认为这是我市落实国务院28号文、推进小微企业创业创新基地建设工作的一次机遇，也是落实中央号召“大众创业万众创新”的具体行动体现。机遇不容错过，时间就是胜利。为了节省时间，我们一方面抓紧时间向主管市长汇报，收到“全力推进”指示。另一方面主动联系相关部门，着手启动申报工作。

　　5月12日，也就是接到通知的第二天，我委与财政部门牵头组织召开了由科技、商务等17部门参加的第一次工作部署会，对《申报方案》涉及的工作进行了分解，组成了基本指标统计测算、各类投入和优惠政策梳理等5个工作组，由工信委和财政局牵头制定《申报方案》，各部门按照分工全力配合开展工作。5月14日，剑涛副市长从国外返回后立即听取前期工作汇报，对方案制定提出许多重要的指导思想。5月18日又召集各部门，对《申报方案》初稿进行讨论，并按照五个专项工作小组分工，对方案做进一步修改。在申报前的一周时间内，剑涛副市长又主持召开三次专题会，《申报方案》也三易其稿。为了抢出时间，在省里评审结果没出来前，我们便沟通各部门统一思想，按照省里推荐哈尔滨参加全国评审的假设，提前做好应对国家评审和答辩的准备，为最终入围评审、答辩赢得了时间。坚定的信念必然带来好的结果，5月21日，《申报方案》在省内顺利通过专家评审，成为黑龙江省唯一推荐城市。5月25日，在国家要求的最后节点内，剑涛副市长率领工信、财政、科技、商务、市场监督等五部门赴京，《申报方案》上报国家五部委。5月26、27日，国家财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局等五部门经过初审，我市成功入围第二轮，进入36进25的初选名单。

　　5月31日，剑涛副市长带领市科技局于沐琳局长、我们工信委刘兴阁主任组成三人小组参加现场终审答辩。由于我市准备工作充分，创建目标明确，创建内容扎实，保障措施有力，加上三位领导精彩阐述，获得专家组一致好评，光荣入选国家15个“小微企业创业创新基地城市示范”行列。至此，申报获得圆满成功。

　　主持人：张总，听你的介绍，感觉本次的城市示范竞争性选拔是多么不易。听说很多中小企业很发达的城市都铩羽而归，你们当时参加竞争的时候有迎接失败的心理准备么？到底是什么支撑哈尔滨走过一轮轮筛选，取得最后的胜利。

　　张国华：是很艰难。不说北京、上海和南方发达城市，就是在东北地区比，大连、长春都比我们有实力，那时候压力真是很大的，确实有迎接失败的心理准备。哈尔滨最终入选，凭借的不是运气，而是靠的对全局的把握、充足的准备和不放弃的信念和坚持。

　　一是领导高度重视，指挥得力。此次申报工作的成功，离不开市委、市政府的坚强领导，在申报过程中，市委、市政府主要领导对申报工作高度重视，多次做出重要指示，要求按照国家关于创新创业的总体部署，举全市之力做好申报工作，为申报工作提供了坚实的组织保障。剑涛副市长得知申报第一时间就指示，要高度重视，将申报工作与市委、市政府加快我市经济社会发展的战略部署结合起来，将申报工作作为当前最重要的中心工作来抓，为了保证完成推进任务，一周之内，亲自主持了三次推进会议。

　　二是思路清晰，战略得当，行动有效。我们思路一直都很清晰，哈尔滨想要胜出，基础实力上并没有优势，既然比不了别人的“高大上”，就做到“特色鲜明、诚意十足”。在方案编制之初，我们的顶层设计就尽量做到科学系统，与突出我市特色、创新工作思路相结合，使我市方案站位高、方向明、思路清、做法实，受到专家评审组的高度评价。同时，我们的申报战略得当，各部门分工协作，申报工作的整体把握和分工部署也安排得周密而全面，保证了后续工作的有序开展和高效准确，节省下大量的时间，抢得了先机。

　　三是工作为先，大局为重。工信委最初仅仅获得的是口头的通知，省政府正式通知尚未下达，市里也没有明确牵头部门，但我们认为不论谁来干，都是为全市创业创新工作抢抓机遇，如果因计较部门得失而影响申报工作，愧对市委、市政府的信任，敢担当的信念战胜一切顾虑，毅然决定尽早动手，做好申报基础工作。对事业的责任感，让工信委上下统一了认识，主动联手市财政局等部门，向剑涛副市长汇报，及时启动申报准备工作。这里我要说，工信委有一只敢打硬仗、善打硬仗的干部队伍，为了编制《申报方案》，三天三夜昼夜奋战，几易其稿，不睡觉，也要先解决问题，硬是啃下了这块硬骨头。

　　四是各部门的大力支持，戮力同心。小微企业创业创新基地示范申报工作是一项涉及众多部门、需要从全市层面统筹把握的一项系统工程，为确保申报成功，我市确定了各部门协作、统筹准备工作、协力推进的原则，市工信委作为编制方案主要牵头部门，承担编写任务，科技局、人社局提供全市创业、创新工作情况、政策情况、规划建设目标，财政部门做好财政资金支持投入梳理和计划投入的测算，统计、国税、地税、市场监管局等部门做好涉及全市小微企业指标、目标的系统测算和平衡工作。几个指标，让国税、地税的领导和业务部门，双休日也不休息，动用数据模型和历史资料，拿出一些列非常重要的参照指标，市统计局综合平衡测算，最后的指标体系充分体现出我市小微企业的发展和贡献强度。虽然准备工作异常繁琐，但是各部门统一思想，以必胜的信念全力推进。彰显了我市对申报工作的决心和信心，而这一点恰恰是国家在评审过程中最看重的。

　　主持人：本次创业创新基地城市示范，哈尔滨将得到中央财政支持9个亿，这是近年来我市获得国家资金支持数额最大的一次吧？

　　张国华：确实是近年来我市获得国家资金支持数额最大的一次。初步支持是9亿元，如果三年示范期内获得国家考核优秀，还将有机会获得追加的奖励资金10%，也就是再加0.9个亿，这就是近10个亿的资金规模。对于我市开展大众创业万众创新，推进创业创新基地建设，促进小微企业发展无疑是雪中送炭，所以我们提出一个两创的口号：“创业创新驱动跨越调整、两创示范引领冰城振兴！”就是通过三年的扶持建设，使我市各类创业创新空间在质量数量上有一个本质性的提升，入驻的小微企业、科技型企业、众多的创客们得到扶持和发展，使得大众创业有去处，万众创新有支撑，依靠创业创新的双轮驱动，促进我市产业结构调整和发展，促进老工业基地振兴。

　　主持人：张总，资金的具体扶持对象是哪些？什么样基地、平台、机构、企业属于支持范围呢？

　　张国华：扶持的对象包括众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区、服务外包创业创新基地、融资担保服务机构、中小微企业服务平台等，凡是具备公共服务性质的小微企业创业创新载体运营单位和服务机构及公共服务平台都属于支持对象。

　　主持人：我想问一下，这笔资金的使用未来是怎样规划的？在哪方面能得到支持？

　　张国华：这笔专项资金的投入将为今后三年乃至相当一段时期内我市创业创新工作的快速发展奠定下坚实基础。我们正在谋划如何用足用好这笔国家财政资金，同时做好地方配套，发挥最大效益。近期，这样一个统筹哈尔滨未来三年创业创新发展的《小微企业创业创新基地城市示范推进方案》就会出台。我先简单谈谈未来三年哈尔滨创业创新方面财政资金的整体的一个投向情况。按照我市确定的小微企业创业创新基地城市示范目标和示范内容，三年共计划投入财政资金42.5亿元，其中地方财政投入资金33.5亿元，申请中央财政资金9亿元。主要投向分为四个方面：

　　（一）创业创新空间建设方面。在众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等创业创新空间建设方面，扶持资金将主要用于强化对创业创新基地服务能力的支持，比如对各类小微企业服务机构创业创新空间基础设施投资、运营维护费用的补贴；对入驻小微企业经营场地、生产厂房费用的适当减免或补贴。

　　（二）公共服务方面。进一步支持服务机构完善小微企业创业创新公共服务平台建设。扶持资金将主要用于支持改进对小微企业的公共服务，为小微企业提供诸如人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、融资服务、检验检测认证、知识产权保护、会展服务及重点展会支持等服务，给予奖励性的补助。并支持公共服务平台运用大数据、云计算等信息化手段，促进形成服务平台互联互通、资源共享的服务体系。

　　（三）改善小微企业融资环境。支持小微企业融资服务体系建设。将设立政策性担保机构资本金，支持各类小微企业信用担保机构、再担保机构，扩大小微企业担保业务规模，探索创新小微企业担保业务模式，着力缓解中小微企业融资难问题。

　　（四）其他方面的投入。预留出一定量的专项资金，设立创新科技成果奖励、创业投资引导资金，用于奖励人才贡献和支持人才创业，健全小微企业创业创新指导专家队伍，优化小微企业创业创新项目库和创业创新项目采集。

　　还有几点需要特别强调的。一是申报范围。我们的《推进方案》近期即将出台，有很多项目直接列入方案，很多没有列入方案的项目，只要符合支持方向和条件，都可以申报支持。二是我们会不断扩大政策惠及范围，完善对创业创新空间以外其他中小企业特别是小微企业的扶持政策，将来会有更多中小微企业被惠及。三是申报程序。三个途径：各市直管理部门如科技局、商务局、工信委等部门推荐；高新区、经开区管委会推荐；各区县工信局等相关部门推荐。目前申报正在受理中。欢迎各创业创新基地积极踊跃申报，我们将竭诚做好服务。市创业创新领导小组办公室（简称“两创办”）积极为大家服务。

　　主持人：非常感谢张总能做客今天的“在线访谈”，为我们精彩演绎了哈尔滨如何在全国范围内脱颖而出，成为“双创城市示范”中的一员，也为我们构建了一副未来哈尔滨创业创新大发展的美好蓝图。也请大家继续关注和关心我们哈尔滨未来创业创新的发展。今天的访谈到此结束，谢谢大家，再见。