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  • 强化大局意识 为铁建重点工程保驾护航
    关于哈尔滨市阿城区公安局服务哈牡客专阿城段建设的调研
    省委政研室、省铁路办联合调研组
    哈尔滨新闻网-哈尔滨日报2016-01-14 04:30
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      2015年8月,哈牡客专阿城段工程启动以来,哈尔滨市阿城区公安局把服务企业、服务发展作为履职尽责的根本着力点,坚持从大局出发,主动与建设单位中铁四局配合,确保铁建工程顺利进行。截至12月14日,哈牡客专工程阿城段完成年度施工产值2.9亿元,达年度计划的130%。

      一、高度重视,把服务铁建作为全局“一号工程”

      铁路建设功在当代、利在千秋。哈牡客专工程,对于改善我省东部的交通环境,发挥区位优势,促进产业结构转型升级,具有十分重要的意义。为推进阿城段工程顺利实施,阿城区公安局努力把支持该项目作为“一号工程”来抓,强化领导,充实力量,明确职责,周密谋划。建立领导机构。在中铁四局即将进驻阿城的前几天,阿城区公安局就提前开展各项准备工作,成立了由主要领导亲自挂帅、班子成员人人有责,治安、户政、危管、巡特警、涉铁派出所全员参战的铁建专项安保工作组,确保领导力量到位。抽调专门人员成立区公安局铁建办,专门处理与铁建项目相关的日常事务。对铁建单位遇到的所有安全保障问题,都由局领导班子随时研究、随时解决,重大问题局长亲自到现场进行处理。精心谋划部署。根据铁建工程特点和建设单位需求,局领导班子组织相关专业人员,提前对可能发生的各类问题进行深入推演和研判,研究制定了《阿城区公安局铁路重点项目建设维稳工作实施方案》和《阿城区公安局依法处理铁路重点项目工作预案》。合理部署警力,明确提出,维稳安保工作由局领导挂点服务,沿途各派出所所长、教导员为其辖区工程直接责任人,辖区民警、辅警为服务高铁项目建设的专职治安力量,做到了分工明确、责任落实。开展思想发动。专门召开全局干警参加的铁建工作推进会,深入进行思想发动,在认真传达省、市、区关于加快推进铁路项目建设的一系列指示和要求基础上,深入分析铁路建设对我省实施“五大规划”战略、建设龙江陆海丝绸之路经济带、实现老工业基地振兴的重大战略意义,明确提出公安机关在支持铁路项目建设中应有的姿态和角色,引导大家统一思想、提高认识,以实际行动支持、保障哈牡客专工程顺利推进。为此,阿城区公安局明确规定,在保障铁建项目中,对履行职责不到位、出警迟缓、遇事推诿、不作为、慢作为等不良现象,严格实行问责,追究当事人的责任,确保出事有人处置,处置有效果,失职有人担责。

      二、主动作为,积极建立局企互助合作机制

      阿城区公安局设身处地为企业着想,对助企安全管理想在前、干在前,提前做好各项准备,并于2015年8月5日,在中铁四局进驻阿城的第一天,局长和政委就带领班子成员深入到企业驻地,进行座谈对接,征求意见、了解需求,签订《助企协议》,制定《局企共建方案》,敲实助企内容,确保助企行动真正贴近企业需求。建立巡逻防控管理机制。专门抽调巡防力量和巡逻车辆,专职高铁项目保卫工作,在施工沿线临时设置公安执勤室16处,随时处置矛盾纠纷、查处治安案件。安排巡警大队作为高铁建设的维稳尖兵,实行24小时备勤,随时处置各类突发事件。安排工程沿线的料甸、亚沟、玉泉等6个派出所,对口派专人深入施工企业,指导内部安全防范,帮助建立安全管理基础档案。这些派出所坚持对高铁设备安装一处、登记一处、拍照一处、存档一处,并对铁路沿线两侧5公里范围内乡镇、村屯、单位和重点人员进行摸底排查,建立基础档案。加强对冬季停工企业的安全防范和隐患排查工作,帮助、指导企业设立施工设备统一保管场地,建立保管台账,督促企业对重点部位实行24小时重点看护。截至目前,共摸排重点人员700余人,建立基础档案120余册。建立务工人员管理机制。组织户政干部主动到企业驻地对外来务工人员进行登记、排查,通过网上比对、电话查询等方式认真核查务工人员情况,为外来务工人员办理暂住证、居住证近1000本,确保了“人来登记、人在管控、人走注销”,杜绝了网上逃犯流入,维护了工地治安。开展送法进工地活动,根据企业需要,适时派公安干警深入企业驻地,利用工作间隙现场开设法制大讲堂,结合真实案例,生动形象地讲解常见防盗抢、防诈骗和防火及安全生产等相关专业知识。截至目前,共组织“送法进工地”法律宣讲活动20多场,重点宣讲了《黑龙江省流动人口管理办法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《务工人员维权法律常识》、《工伤保险条例》等法律法规。通过法制宣传教育,有效增强了铁建职工、外来务工人员的法制观念和安全防范意识,提高了企业内部的安全管理水平。建立消防安全管理机制。公安局派专人不定期对企业临时堆场、防火通道、驻地用电等进行检查和抽查,及时发现和消除各类隐患。针对日趋严峻的国内外反恐形势,选派危管科民警深入施工一线,加强涉爆人员管理,帮助企业对所有涉爆人员逐人排查登记,做到底细清、动向明,同时,坚持特事特办,简化报批程序,优化办理流程,压缩审批时限,对涉爆物品全部实行现场审批。危管科民警先后对民爆物品审批120余次,无一差错,在确保安全前提下,保证了项目建设进度。建立运输车辆保畅机制。针对哈牡客专工程量大、运输车辆多等特点,组织交警大队主动上门征求意见,对铁建工程车辆开辟“绿色通道”,提供“一条龙”服务。对企业所用本地车辆通过集中预约办理年检,对外籍车辆协助联系年检相关事宜,对于一次办理10台以上、且无法同时前来查验车辆的,交警大队利用信息化远程签章进行检验,双休日、节假日照常办公。对企业水泥罐车、运土车及工程公务、生活小型车辆,在法律法规允许范围内,统一发放阿城境内绿色通行证,并坚持轻微违章不扣车、不扣证、不扣分,以安全教育为主,保证工程运输。

      三、迎难而上,主动担当项目征地拆迁重任

      铁建项目进入建设期之后,征地拆迁是“第一大事”,也是“第一难事”。哈牡客专工程阿城段点多、线长、面广,情况复杂,征地拆迁矛盾异常突出。阿城区公安局主动请缨,充分发挥公安机关群众基础好、政策水平高、沟通能力强等优势,坚持柔性化工作与强力执法相结合,在征地拆迁中当主力军、打主动仗,提前圆满完成了项目征地拆迁任务。按照中铁四局以往惯例,哈牡客专阿城段的征地拆迁至少需一年以上,而阿城区公安局仅用4个月就完成全部拆迁任务,且实现了“零上访”,为项目建设赢得了宝贵时间,建设单位为此增加年内投资1亿多元。早介入,摸准情况底数。征地红线划定后,阿城区公安局立即组织警力对沿线房屋、池塘、林地等进行详细勘察,提前掌握第一手资料,对征拆过程中可能出现的矛盾、分歧、不稳定因素提前摸排,并建立档案资料库,做到情况明、家底清,为征地拆迁做好充分准备。加大进村入户走访力度,对涉及红线的征地拆迁户逐户走访,及时了解掌握他们的思想动向,不失时机地宣传国家征地拆迁政策和相关法律,引导拆迁户支持高铁建设,为拆迁安置工作奠定了良好基础。深沟通,化解矛盾误区。在征地拆迁过程中,阿城区公安局始终坚持公开、公平、公正原则,严格按照一个政策、一个标准执行。对那些不了解政策、漫天要价的“钉子户”及个别情况特殊的困难户,他们通过耐心细致的解释和疏通工作,取得群众理解、支持和信赖,同时,切实维护好群众合法利益,设身处地为群众着想,帮助解决生产生活困难,引导群众自愿拆迁。严执法,打击犯罪行为。对征地拆迁中的违法犯罪活动,阿城区公安局运用法律手段坚决打击,绝不姑息。料甸镇村民曹龙等人,在已经被征用的土地上扣大棚,抢种人参、红豆杉等名贵中药材,并与土地所有人签订虚假承包合同,将承包日期签订在征地公告之前,以骗取国家高额补偿。区公安局成立专案组,多次找村干部、土地所有人、相关知情人进行调查取证,排查征地农户300余户,获取证据材料100余份,查明了曹龙等人的投机真相,成功制止了他们的欺诈行为。

      四、积极转型,全面提升服务重大工程能力

      受传统观念影响,公安机关内部不少人认为公安的职能就是打击犯罪、保护人民生命财产安全,直接为企业服务是其他部门的事。针对这些可能影响服务铁建项目的思想偏差,阿城区公安局以转观念、强素质、改作风为重点,全面加强机关自身建设,从根本上解决服务企业不适应、不符合、跟不上等问题,引导大家既要当好执法者、裁判员,又要当好参与者、运动员,把规定动作和自选动作都做好。推进理念转型。从转变观念做起,加强经常性思想教育,引导干部职工把全部心思和精力用在为企业服务上,做到谋划工作从企业需要出发,开展工作与企业生产结合,评价工作以企业满意为准。在服务铁建工程中,实行班子成员及沿途派出所领导挂点服务制度,挂点领导每周到联系点走访一次,沿途派出所所长、教导员每天到联系点走访一次,与项目负责人面对面征求意见,研究解决项目建设中遇到的问题。辖区民警通过开展收集整理、情况上报、意见反馈、重点人员谈话、矛盾纠纷化解、安全防范、治安案件查处等工作,提供“一对一保姆式”服务,全程跟踪,确保情况第一时间了解,矛盾第一时间化解,警情第一时间处置。推进角色转型。阿城区公安局根据服务项目建设需要,主动转换角色,变单纯管理为服务和管理相结合、重在服务,不断为企业发展创造良好服务环境。努力做好“便企”文章,要求全局干警不得随意查封企业账目,并对办理案件收取企业“好处费”行为采取“零容忍”,千方百计为企业打造便捷环境。努力做好“知企”文章,要求全局各单位结合对接交流,全面掌握企业人员结构、安全管理、重点部位防范、重要物品管理等情况,定期深入企业开展法律援助和征求意见活动,确保为企业提供更加专业、更加有效的服务。努力做好“护企”文章,打造涉铁案件统一受理平台,凡涉铁建案件,不论大小,刑侦大队都要开展全程指导与支援配合,坚持做到第一时间出警、第一时间受理、第一时间办理。推进作风转型。紧密结合正在开展的“三严三实”专题教育,积极转变工作作风,在为中铁四局提供优质服务中践行“三严三实”,使专题教育具体化。通过强化学习教育,把思想和行动统一到中央、省、市、区委的重要决策部署上来,把铁建维稳安保工作作为贯彻落实和服务助力全省经济社会发展战略的“一号工程”,全神贯注抓好落实。大力转变服务作风,无论涉铁案件查处、矛盾纠纷排查,还是企业内部安全、消防管理,用工审核,证照办理,民爆物品审批等,都坚决杜绝插手企业内部生产经营,坚决杜绝内外勾结插手征地、拆迁。此外,要求全局干部职工立足岗位、真抓实干,坚持每天一汇报、每周一讲评、每月一小结,强力推动工作落实,保质保量完成上级下达、交办的各项铁建维稳安保任务,以务实的作风和良好的精神风貌为高铁建设保驾护航。

      阿城区公安局坚持从大局出发,充分发挥公安特长,主动为铁建重大工程服务,推进企业安全管理,组织项目征地拆迁,力度大、速度快、效果好。阿城区公安局的做法是一个创举,他们的经验表明,由公安机关保障铁建重大工程,可有效避免聚众闹事、越级上访等问题,对企业、对社会都有利,阿城区公安局的做法和经验值得各地公安机关学习借鉴。在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下,我省相继启动多个铁路建设工程,战线长、时间紧、任务重、要求高,如果涉铁各地都能像阿城区那样,由公安机关负责为建设单位服务,由公安机关负责征地拆迁,一定能够推进全省铁路建设任务顺利完成。

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      就是要敢担当善担当有作为

      阿城区公安局在服务哈牡客专阿城段建设工作中,胸怀大局,主动作为,谋事干事,攻坚克难,充分体现了识大体顾大局、敢担当善担当、能干事干成事的优秀品质。在当前全省、全市“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期,在诸多关键领域需要重点突破的形势下,在全省、全市上下致力于优化发展环境的大氛围中,他们的担当意识和优秀品质值得各部门各单位尤其是各级领导干部学习。

      有境界才能敢担当。这种境界首先是一种责任意识。在其位、谋其政、司其职、尽其责,这是最基本的责任担当;在急难险重面前,在攻坚克难的关键时刻,主动请缨,挺身而出,冲锋陷阵,则是一种担当的境界。这种境界的核心是大局意识。如果目光只盯着局部利益和眼前利益,工作中就难免斤斤计较、患得患失,遇到问题能躲就躲,遇到任务得推就推。而只有胸怀对党的忠诚、对事业的责任和对人民的情感,才能不为自身荣辱所累,不为利益得失所困,敢于直面矛盾和问题,迎接困难和挑战,以铁一般的担当成为事业的中流砥柱。哈牡客专是功在当代利在千秋的大工程,建设任务重,困难问题多。阿城区公安局主动请缨担起保驾护航的重担,凭的就是大局面前舍我其谁的责任意识。全市各级领导干部都要提升境界,像阿城区公安局的干警们那样努力强化大局意识、责任意识、担当意识,充分发挥省会城市的龙头引领作用,为国家和省的发展做好服务,为我市的全面振兴作出贡献。

      有能力才能善担当。担当不能仅凭一腔热血,更要靠能力和水平。特别是在经济下行压力仍然很大,发展中各种矛盾交织重叠的形势下,要想担当大任,实现创新突破,必须具备突出才能和本领。其实,在任何时候要想干事业,随时都会遇到困难和问题;要想干成事,就要掌握解决困难和问题的本领。有的人一遇到问题就手足无措,拿不出解决办法;有的人一遇到矛盾就头脑发空,想不出症结在哪……原因何在?因为这些人不善于与困难和问题打交道,缺乏解决困难和问题的能力。如何提高我们面对复杂局面破解难题的能力,是我们担当重任的前提和支撑。在征地拆迁这样的“第一难事”面前,阿城区公安局正是凭借“群众基础好、政策水平高、沟通能力强”的“本事”,才敢于争当主力军,打出漂亮仗。练就这样的本领,必须吃透本职工作情况,把握工作规律,成为本领域的行家里手,在解决关键问题上“有那么几把刷子”。这样,才能在突破难题中增长才干,在化解矛盾中积累经验,作既敢担当又善担当的表率。

      敢担当才能有作为。“为官避事平生耻”,作为一名领导干部,要想在事业上有所作为,就必须敢担当、善担当。担当与作为成正比,越敢担当,越有作为;反之,偏安一隅、回避矛盾,不会有大的作为。因为有了担当精神,就会有“等不起”的紧迫感、“坐不住”的危机感和“误不得”的使命感;有了担当精神,才能在工作中高标准严要求,才能在攻坚克难中找到办法,从而在自已的岗位上有所作为。“有为才能有位”,我们应该营造一种支持担当、褒扬担当、回报担当的良好氛围,摆起擂台赛,设就赛马场,对敢担当、有作为,能干事、干成事的领导干部提拔重用;对不作为、不干事还误事的干部,要坚决进行调整。

      自觉强化省会城市责任意识,在全省发挥好龙头带动作用,这是一个省会城市的担当;埋头苦干在关键领域实现突破,带动全局加快发展,这是一个地区、一个部门的担当;在关键问题、重点任务面前冲锋在前,这是一个领导干部的担当。在全面建成小康社会的攻坚战阶段,难关道道,矛盾重重,急需一大批这样敢担当、善担当,有作为、干成事的领导干部。只有人人积极奋进、担当有为,才能担负起时代赋予我们的使命,打好全省、全市全面振兴发展攻坚战。(哈尔滨日报评论员)

     

    稿源: 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报)
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    编辑: 周鹤年
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