夏日里，绿色送去的不仅仅是清凉，还有清新的空气和怡人的环境，这成为城市爱绿护绿者执着坚持的动力。10年间，在市人大常委会的推动下，冰城先后有100处城市绿地、广场及公益性体育场地有了“身份证”，依法受到保护。市人大常委会持续发挥监督作用，推动政府加大保护地块管理力度，为冰城“种下”更多“绿色”做着不懈努力。

　　昨天，市人大常委会对第一批一级保护地块进行视察，在走访调查中，视察组了解到，首批50块地块中10块有了局部变化和调整，已报市人大常委会审议通过，但是相关部门在日常保护工作中还存在勘察摸底不细致、审批监管不清晰、履行程序不规范等问题。为此，市人大常委会提出建议，对保护地块进行规划修编，建立立体监管机制，加大问责力度，杜绝未报先批先建等情况发生。

　　保护地块被占用 视察组“寸绿不让”

　　为加强哈尔滨市城市绿地、广场及公益性体育场地的保护工作，2009年由市政府组织编制，市人大常委会审议通过，哈尔滨市首批一级保护地块名录对外公布，并挂牌予以保护，此举对保护城市绿化环境和市民公共活动空间起到极大作用，有效防止侵占、破坏绿地和广场现象的发生。但是随着城市发展，城市总体规划有所调整，道路、地铁等市政基础设施建设也提出了新的用地需求，出现了少量局部或临时占用保护地块的情况。

　　经过梳理排查，首批50处保护地块中（绿地34处、广场11处及体育用地5处)，10处有局部变化或调整。松柏园、平房公园等4处因城市总体规划路网建设形成占用；八区体育中心、马家沟滨河园等6处因基础设施、道路和地铁建设形成占用。

　　“哪一部分区域是被占用的，具体占用时间多久？”在兆麟公园里，市人大代表王俊迪提出疑问。因地铁3号线二期占用，2018年11月7日市十五届人大常委会第十七次会议批准，地铁工程临时占用兆麟公园362平方米用地，永久占用790平方米，该工程还将拆除地段街与友谊路交口西南角部分建筑，将拆迁区域重新调整规划，补偿给兆麟公园820平方米公园绿地。

　　面对视察组“寸绿不让”，对绿色“斤斤计较”的态度，市城管局副局长朱建和表示，还建的绿地只多不少。

　　图“文”不符 保护地块待重新修编

　　在香坊区丁香公园内，园内矗立的一块石头引发众人关注。与其他区域不同，香坊区创新挂牌形式，采用石头作为保护地块名牌。市人大代表宋薇说，此举确实独具特色，既给园区增添标志性设施，又对地块保护起到标注作用；不过，名牌信息缺乏面积等细节还需完善。

　　视察中，市人大在对保护地块进行梳理排查时发现，虽然保护地块有了身份，但工作不细、责任不清、程序不规范等制约地块保护工作的发展。

　　据介绍，2009年进行保护地块选址时，因保护地块划定与总体规划修编分属不同部门并行开展，多部门因缺乏统筹和深入沟通，加上踏查不细、把关不严等因素，出现个别图纸与既有现状、未来规划不完全一致的情况，这为后期加大保护力度工作增加了难度。

　　此外，视察组发现，审批监管责任不够清晰，从项目立项、规划、建设审批，直到施工监管，立体监督体系尚不健全，各阶段责任主体不够明确，监管责任压得不实。还有履行程序不够规范，第一批保护地块颁布之后，因宣传教育和落实力度等问题，个别项目在执行申报审批程序上存在一定的疏漏。如将报人大审议，却以年度备案等形式替代，执行层面出现偏差等。

　　“占补平衡” 保护地块应一“点”都不少

　　针对以上问题，视察组提出建议，市政府组织市资源规划局、城管局以及各区政府，从未来规划、监管机制和问责力度等三方面研究解决方案。

　　“政府应认真梳理历史情况和未来规划，统筹进行保护地块规划修编。”市人大代表孙乐秋建议，及时纠错，重新完善基础数据并上报市人大履行审查审批程序。

　　视察组认为，政府还应建立立体监管机制，夯实批、巡、管三位一体责任体系。首先，从项目立项、规划选址审批阶段，严把关口，对涉及保护地块的项目，从源头避免非法占用，确需占用的，严格履行上报审批程序。其次，建立保护地块巡查机制，明确责任主体，广场和公园绿地由市城管局负总责，定期组织巡查，街道办事处为第一责任人，组织社区巡查上报；体育用地，由市体育局负总责，定期组织巡检，地块产权单位为第一责任人，负责具体管理和巡查上报。

　　同时，相关部门还加大落实力度，通过教育引导和问责追责双重手段压实责任，加强有关部门和人员严格执行上报审批程序的认识和意识，杜绝履职不尽责、程序不当甚至未报先批先建等情况发生。尽量减少占用现象，最大限度实现占补平衡，履行有关申报审批批准程序，对未占用的其他保护地块进行维护管理，为市容环境和市容市民生活创造健康、方便、舒适、优美的环境。