随着中俄两国战略协作伙伴关系迅速发展,以及我国实施振兴东北老工业基地战略与俄罗斯实施“向东看”战略相契合机遇，以我国东北地区和俄罗斯远东及西伯利亚地区为代表的中俄地方区域合作正在加速向多地区、多领域深度扩展。

　　为此，全国人大代表、哈尔滨市第四医院老年病科主任高广生建议,尽快建立和完善中俄两国全面合作与地方区域合作的常态化机制，尽快设立推进合作的常态化机构，并将哈尔滨作为常态化合作机构的永久落户城市，把哈尔滨市建设成为中俄两国全面合作与地方区域合作的中心、基地和重要交流平台。

　　建议背景

　　中俄合作领域广阔，哈尔滨区域优势明显

　　近几年来,我国提出的“一带一路”战略与俄罗斯提出的“欧亚经济联盟”战略有效对接,为中俄两国的全面合作与地方区域合作开辟了更为广阔的领域和美好前景。

　　为保障和推动中俄两国全面合作与地方区域合作的健康发展,积极推进中俄国家间和地区间各级政府和民间的常态化交流合作,积极落实两国业已达成的多项合作协议与合作规划,亟需加快建立两国间全面合作与地方区域合作的常态化机制。

　　哈尔滨是我国与俄罗斯相邻边境的最大城市、经济中心和交通枢纽,是包括俄罗斯在内的东北亚国际大通道、中蒙俄经济走廊和龙江路海丝绸经济带的关键节点,也是我国最早与俄罗斯建立起紧密联系的城市,是中俄合作的先行者。100多年的城市发展与文化交融,使哈尔滨成为我国最具有俄罗斯风情的特大城市,在俄罗斯具有广泛的知名度和影响力,这使哈尔滨在中俄两国合作中处于国内其他城市难以企及的优势地位。国务院正式批复的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》中,明确将哈尔滨定位为“我国对俄合作中心城市”,正是对这种地位和作用的充分肯定。

　　具体建议

　　在哈尔滨设中俄两国合作常设机构

　　高广生建议，在哈尔滨设立中俄两国全面合作与地方区域合作的常设机构，如秘书处、联络处或合作委员会,具体指导、协调和推动两国各层次、各领域合作的落实,及时通报双方各自国家和地区合作政策法规的变化和调整、合作计划和项目的确定,批准互设商务联络处或代表处,及时协调解决双方在各领域合作中出现的问题和矛盾。

　　尽早批准在哈尔滨设立俄总领事馆

　　高广生建议，在哈尔滨设立中俄两国政府与地方联络办事机构，邀请中俄两国政府、中国东北各省、区、市和俄罗斯西伯利亚及远东地区各联邦主体在哈尔滨设立代表处、办事处或联络处。建立不同层级政府首长的定期协调会晤制度,并使双方的联络、会晤、磋商和信息通报制度常态化和制度化。随着双方合作的不断深入,可将邀请范围逐渐扩展至全国各省、区、市和俄罗斯各联邦主体。与此相适应,尽早批准在哈尔滨设立俄罗斯总领事馆。

　　在哈尔滨设立中俄合作高峰论坛

　　高广生建议，以哈尔滨为基地建立中俄两国国家间合作与地方区域合作的高峰合作论坛(包括经济、贸易、能源、旅游开发、城市管理、科技发展、历史文化等各类专题性合作论坛),由双方国家层次领导人主持,定期召开会议,探讨巩固和加强两国合作的理论和实践方式。

　　条件成熟时,逐渐扩展并升级至泛东北亚区域合作论坛。

　　创办中俄两国区域合作博览会

　　目前,在两国政府的支持下,曾经享誉海内外的“中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会”已于2014年正式升级为“中国—俄罗斯博览会”,并将哈尔滨确立为中方永久主办城市。高广生建议，在中俄两国政府的积极支持下,以会展为基础,逐步将其发展成为集政治、经济、商贸、文化于一体,高层次、大规模、综合性的国际博览会,为双方搭建一个更高层次、更多领域友好交流与合作的重要平台。中俄双方国家领导人、各地方政府负责人、民间商会、企业家等各界人士都可利用这个平台,深入开展交流合作,共同推动中俄两国和地方的全方位合作与发展。

　　把哈尔滨打造成对俄合作总部基地

　　高广生建议，把哈尔滨打造成对俄合作的总部基地和高端服务中心，积极吸引国家和各地方与对俄开放合作相关的组织协调机构、企业、公司总部、中介服务机构、科研设计单位以至俄方的相应机构和企业等到哈尔滨市落户发展；大力吸引中俄两国与国际著名金融、保险、投资、咨询评估等机构以及国内外大公司、大企业区域总部入驻哈尔滨。同时,依托中俄合作的需求,大力发展经贸、旅游、物流、电子商务、金融、信息、科技、会展、人文合作等高端服务产业,为中俄两国全面合作和地方区域合作提供更有效率、更高水平、更为完善的服务。