鹤岗要转型、要突破、要成为投资的热土

武凤呈代表　　

　　我是来自煤城鹤岗的代表，今天向总书记和各位领导汇报的是“关于支持黑龙江省煤炭资源型城市经济解困和转型发展的建议”。

　　黑龙江既是东北老工业基地的重要省份，也是资源型城市聚集省份。新中国成立以来，我省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河“四煤城”累计生产原煤32亿吨，上缴税费541亿元。但由于几十年大规模开采，煤炭资源储量大幅下降，七台河、鹤岗、双鸭山已相继被列为资源枯竭城市。

　　总书记对东北老工业基地振兴一直非常关注。去年7月，总书记在长春主持召开“东北振兴”座谈会时指出，“振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展”。与此同时，中央对东北老工业基地的支持力度不断加大：一是中央出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等一系列政策，为我们加速解困转型提供了重要遵循。二是不断加大转移支付力度，截至去年，我省鹤岗、七台河、双鸭山三个煤城已累计获得中央“资源枯竭型城市转移支付补助”55.4亿元。除此之外，其他转移支付额度也在逐年增长，以鹤岗为例，每年获得的转移支付总额已由2012年的30亿元增加到2015年的40亿元。三是积极实施采煤沉陷区棚户区改造，2004年以来，投入改造资金43亿元，使9.5万户群众的居住条件得到了全面改善。自2015年开始，国家又在我省启动了总投资160亿元的新一轮沉陷区棚改，计划3年内安置居民14万户，受益群众将达到56万人，约占四煤城市区人口的30%。这一切，都体现了党中央对我们煤城的高度重视和殷切关怀。

　　但从当前煤炭产业发展的情况看，随着国家产业政策的调整、资源环境约束的趋紧，以及中央“去产能”“去库存”“去杠杆”系列举措的实施，煤城发展面临的挑战越来越严峻：一是资源枯竭，我省“四煤城”都面临着资源逐渐枯竭的共性问题。以鹤岗为例，9大国矿中，可采年限在10年左右的占3个、5年以下的占2个，一半以上的国有煤矿10年后将无煤可采；全市50个地方煤矿，可采煤炭储量仅有8000万吨，大多煤矿只能开采3至5年，有的现在就已经没有资源了。二是产业单一，我省煤城“一煤独大”、结构失衡的问题突出，即使是在煤炭价格大幅下降的情况下，煤炭行业增加值占规上工业增加值的比重仍然居高不下，其中鹤岗约为79%、七台河约为89%。三是总量下降，黑龙江“四煤城”总人口544万，约占全省的15.2%。在正常年景的2011年，“四煤城”GDP之和约占全省的12.6%，但近年来这个比值却不断下降，2015年仅为9.5%。四是财力拮据，随着煤炭企业效益的下滑，我省“四煤城”财政严重短收，2015年公共财政收入总计为85.9亿元，支出达到427.7亿元，财政自给率只有20%。五是人才匮乏，煤城建市以来就以煤炭采选为主业，畸形的产业结构造成了畸形的人才结构，拿鹤岗来说，煤炭专业人才相对过剩，但复合型人才却极为匮乏。六是就业艰难，龙煤集团3年内将在所属四个分子公司转岗分流4.9万名职工，“四煤城”的地方煤矿目前下岗人员达6.5万人，导致地方就业形势极为严峻。基于以上的问题，建议中央对煤炭资源型城市予以更大支持。

　　（一）建议中央增加转移支付，帮助煤城解决生存问题。虽然中央转移支付额度在逐年增长，但要解决当前煤炭资源枯竭城市发展中遇到的特殊困难，仍明显不足。以鹤岗为例，近年来刚性支出不断增加，年均增长28%左右，而财政收入却逐年下降，年均降幅在15%左右，地方政府改善民生、发展社会事业的资金缺口越来越大。因此，恳请中央进一步加大转移支付力度，在目前年均增长10%左右的基础上，再增加15%的比例。

　　（二）建议中央给予税收政策优惠，帮助煤城解决发展问题。我省“四煤城”资源均面临枯竭，同时受天寒地偏、生产生活成本较高等因素影响，很难引进投资者，发展替代产业。为此，恳请中央像支持西部大开发一样，对煤城新上的转型类项目减按15%的税率征收企业所得税，并全额返还增值税。待煤城经济形势好转后，再还政策于国家。

　　（三）建议中央设立产业发展专项资金，帮助煤城解决招商难问题。基于煤城存在招商引资难、企业融资难和项目建设成本高等实际困难，恳请中央在我省设立标的额为500亿元的煤炭资源型城市产业发展专项资金，支持发展替代产业，加快转型步伐。

　　以上是我代表煤城提出的几点不成熟的建议。由于我对煤城情况掌握得不多、研究得不深，有不当之处，请总书记和各位领导批评指正！

　　场外专访

　　全面振兴老工业基地

　　首先做好自己应做的工作

　　在听到习总书记立意高远、情真意切的讲话后，武凤呈感受到了中央对老工业基地的关怀：“全面落实五大发展理念”，“要‘借东风’，激发内生动力，在竞争中增强实力。要抓好东北老工业基地振兴各项政策的落实。”“要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴的新路子”。这些讲话为龙江人民提供了强大的精神动力。

　　“总书记记下关于黑龙江煤炭资源枯竭型城市经济解困和转型发展的建议，希望企业面向市场、面向技术创新，增强企业发展活力和原生力。”对总书记这一要求，武凤呈的切身感受是“有动力，又有压力。”“老工业基地要转型、要突破、要改善民生、要成为投资的热土。”身为来自鹤岗的人大代表，武凤呈将话题很快引向了鹤岗的发展。他说，“‘十三五’对黑龙江来说是发展关键时期，国家新一轮东北老工业基地振兴是我们的机遇，我们需要不断激发内生动力。”在武凤呈看来，内生动力其一是干部。总书记讲“干部干部，干字当头。要想干、愿干、积极干，能干、善干、愿意干。”其二是寻找经济发展突破口。“鹤岗是个煤城，面临着资源型城市转型的难题，需要大量的资金支持。这也是我在会上向总书记提出的建议。我们没有等、靠、要，正在立足优势，积极谋求新的发展路径。”武凤呈表示，鹤岗第一在“墨”字上做文章。鹤岗市已经成立了国有经营资源公司专门经营石墨生产原料。鹤岗已探明的石墨储存量为6亿吨，占全省储量惊人。遗憾的是目前依然处于原字号阶段，难以做大做强。希望中央能设立石墨发展专项资金，解决资金和技术的双重瓶颈。其二是要在“绿”字上做文章。鹤岗地处三江平原，农业资源丰富。急需树立自己的绿色品牌，让绿色食品卖上绿色价格。此外，发展环境、人才招揽也是鹤岗要解决的发展难题。采访的最后，武凤呈表示，全面振兴老工业基地需要做好方方面面的工作，当然需要国家的大力支持，但有个前提是我们首先做好自己应做的工作，这一点毋庸置疑。

　　《黑龙江日报》记者 桑蕾