家住南岗区福顺尚都小区的张大妈如今过着丰富愉快的晚年生活，“想读书，有电子图书阅览室；想运动，有乒乓球活动室；想画画，可以到书画室免费学；想跳舞，可以在多功能舞蹈大厅随便跳，还有老师定期免费教”，张大妈高兴地告诉记者，走出家门不到5分钟就能在社区文化服务中心找到老年人休闲活动场地，想学点兴趣特长，不用再跑到远在道外的老年人大学花钱学，在家门口就可以享受免费培训的文化大餐，“生活在南岗区真是太幸福了”。 如今，南岗区打造的全民阅读有承载、弱势群体有保障、数字服务有网络、群文活动有舞台、休闲娱乐有去处、时尚需求有品牌、文化健身有团队、普惠城乡有举措、文体爱好有指导、突出贡献有激励等“十大文化福利”，已经覆盖全区20个街道、157个社区，百万城区居民生活在南岗区创新架构的“一网五带”文化服务格局中浸染文化馨香。回首2013年8月，南岗区成功获得了“国家公共文化服务体系示范区”创建资格，成为全国中部地区首个获得创建殊荣的城区。在“敢为、求实、超越”的南岗精神引领下，开启了任重道远、充满挑战的文化惠民征程；两年多来，通过强化政府主体担当，加大文化建设资金投入，推进统筹协调机制，破解突出矛盾和问题，南岗区已筑起现代公共文化服务高地，形成“全省领先、中部示范、全国一流”的城区公共文化服务体系，城区群众幸福感和满意度大幅提升。

 

　　市民在体验多媒体音乐图书馆

市民在图书馆查阅资料

　　在全省率先

　　▲ 建立图书馆、文化馆总分馆体系，44个场馆遍布20个街道、社区

　　▲ 打造“10分钟公共文化服务圈”，让居民在家门口品尝免费文化大餐

　　▲ 打造24小时自助图书借阅室、24小时自助电子阅览室，为百姓开创多媒体文化服务体验

　　▲ 开创“双横双纵统筹机制”，整合区域社会文化资源向居民免费开放……

　　形成“一网五带”文化新格局

　　本着“科学规划和突出重点，城乡统筹和提亮特色，服务普惠和以人为本，政府主导和全民共建”的创建公共文化服务体系原则，南岗区构筑了“一网五带”公共文化服务新格局，将区域文化资源设施聚格成网，串珠成链，形成了“纵向到底无断层，横向到边全覆盖，多元需求均满足”的服务格局，全面提升区域公共文化服务效能。 “一网”，即在区级“文、博、图三馆”设“网馆”；在20个街道办事处(乡镇)设“网站”；在157个社区(村)设“网格”；在1357个广场(庭院)设“网点”，构筑城区“四级”公共文化设施服务网络。 “五带”，即根据城区内河改造和地铁建设等布局，构筑区域五条公共文化服务集聚带，包括大直街和地铁1号线文化休闲旅游带；马家沟亲水文化休闲健身带；东部历史文化旅游带；中部文化创意集聚带；西部民族风情旅游带。

　　率先打造“数字公共文化”服务平台

　　数字文化是现代文化生活的重要方式。2015年，南岗区在全省城区中率先建成并开通了包含数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆三馆内容的“南岗数字文化网络平台”，并将体育健身、旅游惠民融入其中。城区居民足不出户即可通过该网络平台了解城区文化资讯，进行电子阅读、互动体验、艺术欣赏、网上培训等操作。为实现政府服务供给与群众需求无缝对接，南岗区还推出了多媒体移动终端APP、微信公众平台，建立了以群众需求为导向的公共文化服务“人才、设施、产品”三大供需信息资源数据库，探索“群众点单，政府采购、统一配送”的服务供给新模式。为给广大群众提供24小时不打烊的自助阅读体验，南岗区投资60余万元，建设了全省首家24小时自助图书馆和24小时自助电子阅览室。读者只要将读者证在自助借阅机上一扫，把选好的图书放在机器扫码区一读，5秒钟的时间就可以免费借走喜欢的图书。在南岗区图书馆一层还开设了24小时自助电子阅览室。阅览室内设有10台电脑，全部免费供市民使用。自助电子阅览室内还配备了电子图书借阅机、报刊阅览一体机，读者通过扫描二维码，可将自己喜欢的电子图书下载到手机里，实现免费移动阅读。

　　百姓门前建设44个图书馆文化馆

　　出门有书读、娱乐有空间、学习有老师、学费政府出。如今生活在南岗区，无论冬夏都不愁找不到免费文化活动场所。南岗区敢为人先，在全省率先打造的图书馆、文化馆总分馆体系，已将44个文化活动场馆建在了居民社区中，让百姓在家门口就能感受翰墨飘香、歌舞升平的文化氛围。南岗区借鉴国内先行地区经验，按照国家公共文化服务体系创建标准中的最高标准，以服务3万人口和服务半径≤2.5公里的标准，在以南岗区图书馆和南岗区文化馆为总馆的基础上，在全区20个街道办事处（乡镇）建立了22个图书馆分馆和22个文化馆分馆。据南岗区文体局局长张艳华介绍，分馆的建筑面积均不小于100平方米。其中，图书分馆设图书阅览区和电子阅览区。每个分馆拥有纸质图书3000余册、报纸20种、刊物40种、电子书自助借阅机1台（可通过手机扫描二维码下载图书），书刊借阅可实行“一卡通”，在区总馆和各分馆之间实现通借通还；文化分馆内设多功能辅导厅、书画室、文化培训教室等活动空间，配备多媒体投影演示、视听播放、摄影、摄像、课桌椅等视听、电教培训设备。政府在投入专项资金购入各类文化活动器材的同时，还建立了南岗区文化辅导人才库和文化服务人才库，由政府支付学费，为各分馆开展文化辅导和文化活动提供师资。

　　创新“双横双纵”机制示范全国

　　公共文化服务体系的创建过程，就是公共文化发展中的“供给侧”改革。制度好比改革的领航标和护航手，成为创建工作的前置要件。《南岗区公共文化服务体系统筹协调和共建共享机制研究》、《南岗区社区群众评价和反馈机制研究》、《南岗区图书馆总分馆体系研究》和《南岗区文化馆总分馆体系研究》等“一主三辅”课题文本，先后制定出台了近20项制度性研究成果。其中，南岗区创建的公共文化服务“双横双纵”机制，属全国首创，具有典型的示范性和推广价值，得到了国家文化部专家的高度肯定。 “双横”，即体制内横向联动与体制外社会参与；“双纵”，即政府纵向支持和事业纵向支持。为与区域内社会单位构筑“设施共享、人才共用、服务共举”的三大成果转化平台，从“不求政府所有，但求百姓所用”的理念出发，南岗区在全国创新打破区域内体制和部门的“藩篱”，联系区域内的各高校及其他社会单位，将符合标准的图书馆和剧场免费向市民开放，其中产生的费用由政府买单，建立吸引鼓励区域内社会力量广泛参与公共文化服务的有效机制。通过吸引社会力量参与共建共享，补齐政府建设和资源“短板”。在实现形式上，根据社会力量性质和公共文化服务资源类型的不同，南岗区建立了“五型”签约联建模式。包括校地联建型：与哈工大、哈工程、黑大、哈师大、哈理工、哈尔滨学院等高校签约联建，共建共享文化体育场馆设施，共同开展文化志愿服务；市地联建型：与省市“文博图”、省直五大院团、省市广播电视台等签约联建，支持送演出、送培训、送项目到基层，共建共享文化项目；社企联建型：与黑龙江现代艺术产业园、松雷集团、红博会展购物广场、海升龙集团、盛世华文等企业签约联建，共办文化活动，共推文化服务；社团联建型：与哈尔滨市书法家协会、哈尔滨市地书协会、哈尔滨市太极拳协会、健身操啦啦操协会等文化体育社团签约联建，联办群众文化体育活动；会盟联建型：成立“社区书画大联盟”，创办地区体育总会，壮大南岗区文化改革和发展研究会，率先在全省建立城区博物馆联盟，整合80家文化机构免费向社会开放。

　　高标准大投入打造惠民精品

　　两年来，为打造示范全国的公共文化服务体系，为百姓提供高雅、时尚、文明的文化服务精品，南岗区将示范区创建工作纳入全区民生幸福指数评价体系，多措并举保障创建取得实效。建立统筹协调机制。南岗区在全省率先建立公共文化服务统筹协调机制，由宣传、编制、发改、文体、人社、财政等24个部门组成协调议事机构，解决示范区创建中的具体问题。建立政策支持机制。南岗区将示范区创建纳入经济社会发展规划、区委区政府考核目标等四大评价体系，围绕“标准、措施、保障、绩效”四个方面，制定出台了《哈尔滨市南岗区构建现代公共文化服务体系实施意见》等16项政策文件，使示范区创建规划、宗旨和原则得以实现。建立绩效考核机制。南岗区先后制定了《示范区创建街道责任目标考核办法》和《基本公共文化服务绩效考核办法》，内容分为7大类19项，分值为100分，对工作业绩实施以奖代投，以奖代补。建立资金保障机制。两年来，南岗区先后投入文化建设资金2.81亿元，相当于前10年的总和；省市先后为南岗区创建配套资金1500万元。为管好、用好中央及省市创建专项资金，南岗区制定了《创建资金管理使用办法》，并设立了农村文化事业发展专项资金。建立人才保障机制。南岗区实施基层文化干部队伍建设，推进文化人才“十百千”工程，在全市范围内招录37名政府雇员和88名社区工作者，充实到区级“三馆”专业岗位及街道办事处、乡镇文化分馆和图书分馆；建立文化志愿者招募机制，已招募文化志愿者8000余人，服务领域扩大到8大类42个专业；大力培育非营利性社会文化组织，群众文体团队已达597支，居全省城区第一。在公共文化服务体系的创建征途中，南岗区先后获得全国文化先进区、全国文化志愿服务先进单位、全国群众体育工作先进单位等上百项荣誉。树立了新的城区形象，涵养了新的城区精神，满足了市民多元的文化需求。更让南岗搭乘上一列满载梦想、飞速行驶的文化高铁，不断在公共文化服务体系建设上“提速”，在文化强区和城区文明建设上“提速”，在经济和社会统筹协调，和谐发展上“提速、再提速”。构建“智慧文化服务高地”造福百万城乡居民南岗区探索文化“供给侧”改革引领城区示范全国

　　在全省率先区文化馆开办古典吉他免费培训。荣市街道办事处组织丰富多彩的联欢活动。文化家园社区开展书画笔会活动。区文化馆京剧票友专场演出。居民在和兴社区参加乒乓球活动。 “非遗”课堂走进校园。形式多样的“送文化下乡”活动。市民在图书馆查阅资料。市民体验多媒体音乐图书馆。馨怡坊女子民乐团专场演出。社区居民举办话剧展演。

　　形式多样的“送文化下乡”活动

　　“非遗”课堂走进校园

　　居民在和兴社区参加兵乓球活动

　　区文化馆京剧票友专场演出

　　文化家园社区开展书画笔会活动

　　荣市街道办事处组织丰富多彩的联欢活动

　　区文化馆开办古典吉他免费培训

　　馨怡坊女子民乐团专场演出

　　社区居民举办话剧展演