一边是市场需求，一边是城市环境；一面是商家利益，一面是市民权利。排放油烟、占道经营、交通无序、噪声扰民等矛盾交织的烧烤大排档，与城管执法部门展开多年的“拉锯战”。今年最严整治行动打响后，如何取得实质性的突破，能不能彻底肃清多年来的“顽疾”，无疑是对城市管理能力的挑战。
A 多年治理为“叫停”铺垫
今年敢于彻底叫停露天烧烤，是因为近年来哈尔滨市各级管理部门做了大量的铺垫工作。近几年，哈尔滨市对夏季露天餐饮的设置采取审批制度，一方面严控审批数量，让街路餐饮点位逐年减少；一方面通过统一审批，引导街路餐饮设施布置风格统一，打造样板精品，成为城市风景。
去年，市城管局针对往年大排档存在的问题，对全市5000余家相关餐饮企业和市民进行走访调研，最终编制了《哈尔滨市规范治理街路餐饮的实施方案》、《哈尔滨市街路餐饮设置总体规划》、《哈尔滨市街路餐饮围栏棚伞设施标准》，出台了《哈尔滨市街路餐饮设置标准》，进一步明确各相关管理部门的职责分工，更细致地划定了街路设置区域和数量。
4月12日，哈尔滨市启动了今年的街路餐饮审批，配套出台二环内等重要区域严禁露天烧烤的规定。规定提出，今年街路餐饮的设置数量在2015年的基础上再缩减30%，4个主城区原则上设置的街路不超过60条，点位不超过800处，并将各城区的禁设区域、严控区域、适宜区域公之于众。“通过多年来的有效规范和引导，循序渐进地将哈尔滨市街路餐饮的管理引入优胜劣汰的良性循环，这为今夏启动史上最严露天烧烤整治行动提供了有效保障和基础。”市城管局相关负责人说。
B 疏导先行增强治疾“疗效”
然而，夏天吃烧烤毕竟是市民多年来养成的饮食习惯，面对巨大的消费需求，生硬出台一纸禁令既不现实又不近人情。对于这一点，管理部门也做了充分考虑和准备。其中一个办法是通过划定区域、公开招标的方式，将经营者和市民引入合理区域，让人们集中享受这一饮食习惯。目前，各城区已基本选定了一些待开发建设场地、停工厂区、广场空闲区域及不影响周边居民工作生活的地点，划定面积适中、条件适宜，且有上下水、厕所等配套设施的区域作为露天烧烤疏导区。此外，部分旅游景区周边和一些休闲场所内也将划定休闲烧烤区。除了引导市民到合理区域烧烤就餐，管理和执法过程中，各区都在积极劝说露天烧烤经营者退路进厅，采取疏堵结合的方式提高管控效果。
“烧烤大排档的特点就是流动性强、容易反复，在执法过程中，很多经营者的情绪反应比较大，所以执法难度很大”，道里区城管行政执法局执法科长王雪鑫说，为了既能够取得好的执法效果，又不与经营者发生冲突，他们加强巡查和教育说服力度，帮扶有实际困难的经营者解决问题，努力达到最好的执法效果。
道里区商户艾先生2010年以来一直在安宁街与安康街交口经营露天烧烤摊，经常被市民举报。道里区城管行政执法局经现场了解得知，艾先生是一名退伍转业人员，在哈市仅以经营露天烧烤摊为生。了解到实际困难后，执法部门在其经营场所周边进行摸排，并联系了安康街一处房源。经多次沟通，房东与艾先生达成协议，实现了退路进厅。通过各城区城管执法部门积极呼吁、劝导，一个月以来，已有20余家流动烧烤业户找到了房子，15家租到了门店并进入室内经营。据了解，这些露天烧烤业户进入室内经营后，因经营环境和卫生条件都改善了，顾客也比以前多了。
C 合力出重拳打响“最严行动”
为了确保在二环以内区域，以及二环以外部分主干街路、重点管控区域不再有露天烧烤行为，市区城管执法部门从行动启动以来，坚持每天巡查，加大执法取缔力度。“每天17时以后，执法人员全部上街巡查，主要街道、次要街路、居民庭院都要走，发现一处查一处，进行地毯式排查，对市民投诉的点位马上去看，重点查处。此外，我们还每周开展一次集中清理，主要针对一周内发现的‘钉子户’。”道外区城管执法局执法三科科长张劲松说。
史上最严露天烧烤整治行动开展以来，市区城管行政执法人员加大了处罚和清理取缔的力度，对屡教不改的业户，坚决依法依规执行罚款处罚。对屡教不改、严重扰民且拒不配合执法的一律采取上限2万元罚款。城管部门还联合市场监管、食品药品监管、环保、公安等部门依法从严从重查处打击。此外，市城管部门采取多种方式方法对各区政府、相关部门的整治工作实施考核，并将考核结果与管理费用拨付、设备购置挂钩。对整治不达标、监管不力的责任人、分管负责人及部门主要负责人，依据有关规定予以行政问责。同时定期发布考核通报，通过媒体发布考核排名。
“为了保障整治行动能够有效推进，并持续保持整治成果，执法人员的态度必须坚决，执法方式必须让经营者和市民心服口服。这项任务也需要各责任部门的协力配合，需要全社会的支持和鼓励。”市城管局执法调度处负责人说。据介绍，整治行动开展以来，市区城管执法部门多次召开专门会议，及时制定调整整治方案，做到出勤有效，打击有力。实施错时执法，针对傍晚、夜间露天烧烤增加的特点，调整执法勤务时间，打击违法摊点典型。同时通过微信、公众号等新媒体加大对整治工作的宣传力度，宣传相关法律法规，让全社会关注露天烧烤整治行动，确保行动有效推进。
