编者按
聚智谋发展，用心商民情。为中小学校学生配建直饮水设备、加强对幼教机构的监管、利用APP大数据发展健康医学、抓紧制定新能源汽车充电桩建设总体规划、依法搞好供热期居民室温保障……两会期间，出席会议的市政协委员们围绕经济建设、科教文卫、城乡建设管理和生态环境保护等方面积极建言献策，截至目前，共征集到提案718件，审查立案670件，并案提案11件。本报从中选取部分热点话题，展示政协委员尽心履职，为城市发展、百姓生活建言献策付出的努力。
聚焦
为解决老百姓看病难问题，近年来，哈市大力推行医疗联合体建设，引导市民看大病到大医院，治小病及康复治疗在基层社区医院。但在实际操作过程中，医联体的实施却收效不大。市政协委员梁崇、林大力等建议，应从培养社区医院全科医生、引进先进诊疗设备、推行医生多点执业、取消医保分级限制等多方面入手，激活医联体效力，真正让老百姓享受到家门口专业诊小病的便利。
调查
一些社区医院的负责人说，目前还有许多百姓不相信基层医疗机构，导致即使三甲医院的知名专家到社区出诊，老百姓也不认，宁愿去大医院排队挂号。同时，百姓总认为社区医院的医疗设备不够先进，害怕误诊；药品不全，非基本药品目录的药物比例有限，不能满足病人需求；医保报销政策上也对社区医院有更多限制，导致百姓在社区看病不能享受该有的报销政策。
政协委员梁崇等在调查中发现，目前医联体双向转诊在实施中还存在“上转容易下转难”的问题，原因除了部分患者自己不愿间断在大医院的治疗外，大医院本身考虑经济等因素不放病人或不主动建议病人转向社区基层医院的问题也不容忽视。
委员们提出，目前社区卫生服务的覆盖面尚有欠缺。众多外来务工人员未被纳入社区卫生服务范围，异地就诊和转诊制度还不完善，限制了新型农村合作医疗保障作用的发挥。
委员建议
升级社区医疗设备
政府应为社区医院引进先进诊疗设备，同时平衡医院药品制度，鼓励医院药品整合，在医联体的框架内，加大对基层医院的药品供应。
提高社区医保报销比率
针对现在大病小病都去大医院的就医误区，政府应加强对医联体的就诊规范管理，在政策上给予相应倾斜，如通过降低社区医院药品价格、提高社区保险报销比率、取消社区医院报销额度限制等手段，引导患者到社区卫生医疗机构就医，使现有医疗资源得到合理配置。
推进医生多点执业
政府应加大医生多点执业的推进力度，监督和指导各级大医院开展此项政策的进度，宣传其重要性和必然性，彻底打消执业医生顾虑，在多点执业与医院之间做好协商，简化登记备案流程，保障多点执业实施后医生的个人权益，真正将优质医疗资源“下沉”到基层。
推广全科医学规范化培训
为解决社区医护人才短缺、全科医师队伍建设艰难、技术水平偏低等问题，委员们建议，在采取上级医院专业医师巡回到社区指导、会诊的同时，要大力抓好继续教育，逐步推广全科医学规范化培训。在评定职称上，根据社区卫生机构的具体情况制定适当的倾斜政策。
建立优势互补的“双向转诊”制
政府应鼓励探索建立以社区卫生服务中心与大医院为技术支撑的，社区卫生服务机构与预防保健机构、医院的合理分工协作关系和双向转诊制度，实现“小病不出社区，大病及时转诊，康复回到社区”。
建立社区卫生服务信息系统
为方便居民网上会诊需要，社区医疗机构应建立远程医疗系统，同时做好社区卫生服务财务管理、药品管理、检查结果管理、疾病控制管理、健康教育管理、动态健康档案管理等电子信息管理工作，提高社区医疗的整体服务水平和效率。
“还道于民”打造绿色出行空间
市政协委员裴玉龙建议：改善哈市主城区行人通行条件
聚焦
作为绿色出行方式，倡导步行可缓解交通拥堵。据统计，目前哈市居民步行出行分担率约为35%。然而，主城区内步行交通的设施建设滞后，不能满足市民对步行的通过性、安全性、舒适性等方面要求。市政协委员裴玉龙建议，应改善我市步行交通设施建设和行人通行条件，将随意占用的步行道“还道于民”。
调查
据了解，目前哈市步行交通设施存在三大弊端：一是步行过街设施设置不人性化，过街舒适度、安全性不足；二是人行道被停车占用现象严重，主城区范围内人行道被机动车停放占用的比例高达76%，行人路权得不到保障；三是人行步道路网不完善、建设标准偏低。我市部分区域路网被大型封闭场所或建筑割裂，呈现“稀路网、大街区、宽马路”形态，导致步行道路网密度偏低，连通性差。
委员建议
委员裴玉龙建议，应合理布置，完善设施，“还道于民”。对于宽度较小的人行步道，应在路段两端设立挡车隔离桩、指示牌等设施，避免车辆进入；对于步行道较宽的路段，临时停车位应合理规划布置，并做好停车空间与步行通行空间的隔离；要进一步加大对车辆乱停乱放等违法违规行为的处罚及监管，确保行人正常通行的空间及安全性；相关部门也要重视对人行道、过街设施的日常管理及养护，提升哈市步行道建设标准及美观性。
推进“医养结合”养老模式
市政协委员栾枫建议：鼓励社会力量开办各类养老护理机构
聚焦
中国已进入人口老龄化快速发展期，伴随着老龄人口数量持续增长，照料和护理问题日益突出。市政协委员栾枫认为，推进“医养结合”养老模式建设，需要养老理念、医疗理念和消费理念的一次重大转变。
调查
据相关统计数据显示，截至2016年末，哈尔滨市60岁以上老龄人口数为192.4万人，占总人口数近20%；专家预测，我市2030年60岁以上老龄人口数为299万人，占总人口数的31%。市政协委员栾枫就老年人就医、旅行、居住等问题提出合理化建议，帮助政府应对老龄化社会。
委员建议
委员栾枫建议，政府应制定合适的标准，推动医养结合型养老护理模式走上正确发展途径；政府应鼓励有条件的社会医疗单位创办医疗康复相结合的养老机构，实现“医养合一”；制定相应配套实施细则，培育高端养老护理市场，鼓励社会力量举办各类养老护理机构；鼓励和引导社会力量以专兼职形式从事养老护理工作；鼓励医护院校开设医养结合型老年护理专业和相关职业教育，大力培养老年护理专业人才。
让中小学生书本在学校“安家”
市政协委员王刚建议：应在学校安装中小学生专用柜
聚焦
学生每天都需带大量书本学具往返于家和学校之间，其中带的书本学具有很多是当晚回家用不上的，中小学生正处于青春成长期，每天负担过多的书本学具对于学生的身体发育存在不利影响。为此，市政协委员王刚建议，学校应安装中小学生专用柜。
调查
中小学生每日往返于家和学校之间，需负担每日课本、作业本、课内外练习册、学具等物品。王刚委员调查发现，诸多物品中，有一部分是每日作业不需要用到的或者是第二天上课仍需使用的，但是教室中，每个学生只有一张课桌，无法放置过多物品，这就导致中小学生每天背着沉重的书包上下学。
委员建议
王刚建议，教育部门增加教育建设投入，在我市中小学教室安装学生专用书柜。每个学生可拥有自己的书柜，将不需要带回家的书本学具存放在各自的书柜中，减轻学生负担。有条件的学校可尽快实施改造，甚至在设计时可考虑春、秋、冬季加厚衣服或棉衣的放置问题。
提案速览
市政协委员赵世雷
将提前10天供热制度化常态化
2017年，市委市政府要求供热企业提前10天进行供热调试，解决了深秋季节我市居民室内寒冷不适的问题，得到了群众称赞和积极的社会反响。建议将提前10天供热制度化、常态化，让百姓长期受益。审议修改《哈尔滨市城市供热办法》，将哈市规划区内供热开始时间修订为10月10日，实现提前10天供热制度化；加强宣传教育，广泛征求群众意见，加强宣传引导，既让热企勇于承担社会责任，又要让广大群众支持供热期延长，理解由此带来的供热成本增加；合理测算提前10天供热所需费用，可采取政府、供热企业、用户各承担所需费用一部分的办法。
市政协委员奚红灵
设立“智能化人性化”公交亭
近年来，哈市公交车站牌相继做了些许更新与完善，但公交车候车亭及其配套设施的建设还相对滞后，诸如露天无遮挡的候车站台，让百姓在烈日炎炎的夏季，或极端暴雨天气下等车时，会感到身体不适。建议将公交亭建设列入政府工作和城市建设总体发展规划，公交亭内设置内容齐全，具有站牌指示、座椅、广告栏、阅报栏、钱币整零兑换功能、智能交通系统等，在客流量大的站点可内设卫生间。通过打造完善的智慧交通系统，为市民提供实时交通信息，帮助出行者对动态交通异常事件作出快速反应，方便百姓进行实时交通方式和交通路线选择。
市政协委员崔钟雷
学习南方经验地铁扫码购票
地铁是缓解城市交通压力的重要途径，如何节省购票时间是提高地铁利用率的关键。现在哈尔滨市各个地铁站都已设立地铁自助购票机，但有些乘客可能没有零钱或是符合自助机要求的纸币，不得不到人工窗口排队，这就浪费了很多时间。当前电子支付已成为生活潮流，目前全国已有37个城市建有地铁，其中杭州、广州、深圳等10个城市已经实现手机支付乘车，乘客只需用微信扫二维码，就可轻松购票。据报道，近日上海地铁可以用手机扫码直接进站，建议哈尔滨将地铁购票纳入智慧交通建设，学习南方先进经验，实现手机扫码购票或进站，届时将可提高地铁利用率，进一步缓解地面交通拥堵问题，同时降低地铁建设管理成本。
市政协委员陈一菲
规范代驾市场降低代驾费用
近年来，虽然国家加大了对酒驾醉驾的打击力度，但机动车驾驶人酒驾肇事的恶性事故仍时有发生。究其原因，代驾行业不规范不健全也是一部分因素，有些代驾机构不正规，有些代驾从业人员不具备代驾资格，代驾服务过程中如果出现问题，车主没有安全保障，代驾服务费用也比较高。建议有关部门加大力度规范代驾市场，严禁无行业准入证明人员从事代驾服务；大力扶持鼓励发展壮大代驾服务行业，可用减轻税负的方式换取代驾费的降低；或从交通罚没款中拿出一部分补贴代驾企业，降低百姓叫代驾服务的成本。
市政协委员许修宏
控制燃煤质量保卫城市蓝天
近年来哈市冬季雾霾严重，影响了居民的身心健康，同时也影响了冬季旅游业的良性发展。冬季雾霾主要呈现两大特点：一是平房分布较多的城乡结合部雾霾浓度大，然后向城市中心扩散；二是煤烟味浓烈。这两个特点说明哈市冬季雾霾的主要成因是燃煤引起的。建议严格控制哈市冬季燃煤的质量。通过立法或行政条例，严禁煤烟多、污染重、热值低的煤炭流入哈尔滨市场；加速调整哈市取暖能源结构，充分利用国家关于北方地区能源结构调整的相关优惠政策，从速调整哈市的取暖能源结构，尽快形成以电能和燃气为主、以优质煤炭辅助的取暖能源结构。
