6月10日，省教育厅、省公安厅、省自然资源厅联合印发《黑龙江省中小学校“四零承诺”实施细则（修订）》，按照最新要求，集体户口、产权不足100%产权证将不作为招生入学的依据。省教育厅相关人员对《实施细则》进行解读。

按照最新要求，集体户口和产权不足100%产权证不作为招生入学依据。2019年中小学招生过程中发现，个别家长通过办理集体户口方式为孩子入学或转学，各地教育行政和公安部门对政策把握不准，有的地方允许入学，有的地方不允许入学，造成招生秩序混乱。省教育厅相关人员表示，经与省公安厅沟通，认为集体户口不具备个人户口的全部法律效力，将其作为招生入学依据，不符合就近入学对于户口的要求，不符合公平入学的要求，对于学校招生工作尤其是城市热点学校会产生极坏的影响，在今年的实施细则中对此项政策予以明确，集体户口不作为招生入学依据。

在热点学校招生过程中，省教育厅发现存在一个房子有多个产权比例不同的房产证，最多的有八九个之多，给各地教育和自然资源部门在入学审核造成困惑。经与省自然资源厅沟通，认为产权不足100%房产证不符合就近入学关于一房一学位的要求，不能作为入学依据，所以在今年的“四零承诺”实施细则中对此给予完善，堵住政策漏洞，进一步促进公平和规范。2019年哈尔滨市南岗区教育局已经发布公告，明确产权不足100%房产证不作为招生入学依据。

问题一：小学入学必须“两证齐全、两证一致”吗？

答：两证一致是指适龄儿童户籍应与父母户籍保持一致，户籍地址应与房产证地址保持一致。需要说明的是，“两证齐全、两证一致”是入学依据的规范性要求，但实际入学过程中并不是所有的适龄儿童都要做到“两证齐全、两证一致”。如果报名人数少于学校招生计划，学校可以不必完全依照“两证齐全、两证一致”标准而全部给予录取；如果报名人数大于学校招生计划，学校就要严格审核两证，按照“两证”的效力从强到弱，对报名人员进行排序，按照招生计划录取，录满为止。符合“两证齐全、两证一致”要求的适龄儿童有完全的权利入学相应学校，不完全符合“两证齐全、两证一致”要求的，要根据学位情况由当地教育行政部门按相关规定排序后统筹入学。

问题二：集体户口和产权不足100%房产证就不能入学吗？

答：集体户口和产权不足100%房产证不作为招生入学依据后，这部分适龄学生仍旧可以由所在地县（市、区）教育行政部门统筹安置入学，如果该校报名人数少于招生计划，那么仍旧可以入学该校。如果该校报名人数超过招生计划，那么就要按照“两证”效力从强到弱排序，集体户口和产权不足100%的房产证就要排在“两证齐全、两证一致”之后，由当地教育行政部门统筹安排，即使未被相应学校录取，当地教育局也会安排到相对就近的其他学校入学，确保完成义务教育。

目前全省90%以上的学校可以接收进城务工农民工子女，不存在上不了学的问题。