中共哈尔滨市委办公厅关于印发《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》的通知

　　各区、县（市）党委，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

　　为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻落实省委关于在全省开展解放思想推动高质量发展大讨论的决策部署，市委决定在全市广大干部中开展解放思想推动高质量发展大讨论，现将《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共哈尔滨市委办公厅

　　2018年11月19日

　　为贯彻落实省委关于在全省开展解放思想推动高质量发展大讨论的决策部署，市委决定在全市广大干部中开展解放思想推动高质量发展大讨论，现制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　开展解放思想推动高质量发展大讨论，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为主线，以深入学习讨论为基本途径，以思想大解放推动高质量发展为根本目的，努力在深化市情认识、谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、激发改革创新活力上解放思想，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定式，彻底摆脱计划经济体制形成的条条框框、僵化固化的思维定式、传统单一的路径依赖，进一步增强机遇意识、市场意识、法治意识、创新意识、服务意识，真正以思想大解放、能力大提升、作风大改进，实现思路大调整、环境大优化、发展高质量，教育引导全市广大党员干部群众切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，以新气象新担当新作为奋力谱写新时代哈尔滨全面振兴全方位振兴新篇章。

　　二、基本原则

　　（一）坚持问题导向。紧密结合本地区本部门本单位的职责任务开展讨论，密切联系领导干部的思想、工作、作风实际查摆整改，切实把解放思想体现在正视重视问题、查摆发现问题、整改解决问题上。

　　（二）坚持以上率下。领导干部特别是主要领导干部要带头解放思想，带头开展学习讨论，带头深入查摆问题，带头推动成果转化，带动下级和基层解放思想，带动广大人民群众解放思想，努力形成上行下效的良好局面。

　　（三）坚持从严从实。高标准部署、严要求组织、实举措推进，坚决防止形式主义、走过场，坚决防止坐而论道、放空炮，坚决防止学新思想、走老路，用思想大解放促进全市高质量发展，以高质量发展的实际成效检验思想解放的程度和效果。对思想解放不够、制约改革发展的干部，坚决通报、曝光或组织处理。

　　（四）坚持统筹兼顾。把开展大讨论同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同将要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，同全市正在开展的整顿作风优化营商环境结合起来，同贯彻落实深化改革加快振兴发展各项任务结合起来，同立足本职本岗做好实际工作结合起来，努力使解放思想的过程成为落实“两个坚决维护”、凝聚思想共识、促进振兴发展的过程。

　　三、讨论内容

　　（一）聚焦振兴目标开展讨论，在强化责任担当上实现思想大解放。紧紧围绕习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重要要求开展深入讨论，充分认清以习近平同志为核心的党中央对东北、对龙江的高度重视、亲切关怀和殷切期望，准确把握新时代东北振兴的历史使命和责任担当，深刻理解全面振兴全方位振兴的丰富内涵，科学谋划全面振兴发展具体到哈尔滨特别是本地区本部门本行业应当抓什么、怎么抓，强化省会意识、发挥龙头作用，努力在经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等方方面面都得到有力改善和发展，更好担负起新时代实现全面振兴全方位振兴的重大责任。要通过深入学习讨论，着力解决振兴信心不足、责任意识不强、创新招法不多、担当精神不够等突出问题。

　　（二）聚焦机遇挑战开展讨论，在深化市情认识上实现思想大解放。充分认清习近平总书记关于“五个安全”战略定位蕴含的巨大潜力，积极抢抓难得的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，把发展机遇转化为推动高质量发展的现实生产力。充分认清“四个短板”和“三偏”问题的制约和表现，运用习近平总书记关于“三长三短”的辩证方法从不同维度审视短板不足，打好发展组合拳，在变劣势为优势上闯出一片新天地。要通过深入学习讨论，着力解决机遇意识不强，对市情认识不深、站位不高、定位不准、浮在表面，依赖传统产业优势坐井观天或被短板所困无所适从、束手无策等突出问题。

　　（三）聚焦发展理念开展讨论，在探索实现路径上实现思想大解放。紧紧围绕习近平总书记关于“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”“五个要发展”“两座金山银山”等重要要求开展深入讨论，深入贯彻习近平总书记关于坚持新发展理念、深入推进东北振兴“六项重点工作”等重大部署，教育引导广大干部转变发展思路，努力向落实习近平总书记开出的“良方”、指出的路径、部署的重点任务聚焦发力，谋出思路、拿出举措、干成项目、见到实效、打开局面。充分认清必须把振兴发展的基点放在创新上，以哈尔滨新区建设为突破口，依靠创新推进新旧动能转换，扎实推进深哈合作，着力打造现代化省会都市圈，全面加强生态环境保护，把生态保护和生态旅游更好结合起来，大力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续保障和改善民生。要通过深入学习讨论，着力解决思路单一、理念落后、创新意识和动力不足、闯不出新路子、打不开新局面等突出问题。

　　（四）聚焦整顿作风开展讨论，在优化营商环境上实现思想大解放。紧紧围绕习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”、“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”、用“四大精神”教育广大党员干部等重要要求开展深入讨论，牢固树立“抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起”“人人都是营商环境”的理念，充分认清全面深化改革是改善营商环境的根本出路，认真贯彻“五个有利于”的要求，紧盯国内最高标准、最好水平，持续深化“放管服”改革，学习借鉴深圳强区放权经验，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，消除歧视民企思想观念和各种隐形壁垒，健全新区体制机制，努力为全省创造更多可复制可推广的经验。充分认清各级领导干部改进作风、锐意进取、担当作为是实现全面振兴全方位振兴的重要保证，引导广大干部争做“三个好把式”。要通过深入学习讨论，着力解决“官本位”“等靠要”“管卡压”思想严重、为市场主体服务意识欠缺、固守既得利益、政府失责失信、工作标准不高和“干多出错多、干少出错少、不干不出错”“只要不出事、宁可不干事”，以及不作为、慢作为、乱作为等突出问题。（下转第二版）

　　（五）聚焦突出问题开展讨论，在提升干事能力上实现思想大解放。紧紧围绕习近平总书记关于黑龙江乃至整个东北地区“干部队伍中能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题在增多，调动干部积极性成为干部队伍建设的一项紧迫任务”“就提升素质和能力而言，当前特别要注重提高适应经济发展新常态、适应全面深化改革的素质和能力”“提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，是提高法治建设的关键，这方面工作要经常抓、反复抓”等重要要求深入开展讨论，充分认清实现哈尔滨全面振兴全方位振兴，关键是广大干部通过加强学习、借鉴先进、主动历练、自我完善，在推动新时代哈尔滨高质量发展中树立新形象、展现新作为、建立新业绩。要通过深入学习讨论，着力解决在干部中存在的省会意识不强，服务意识不够，评论多、落实差，以及本领不硬、能力不强、动力不足、干劲不高等突出问题。要从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，以自我革命的精神推动解放思想再出发，让企业和群众看到明显变化，激发振兴活力、重振发展雄风。

　　四、方法措施

　　开展解放思想推动高质量发展大讨论，作为开启全面振兴全方位振兴全新征程的“金钥匙”，作为推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，要融入广大干部经常性学习教育，不分步骤、不划阶段、不设环节。全市各级党组织要结合实际制定具体的学习讨论计划，作出安排部署，坚持边学习理论边讨论交流、边查摆问题边剖析成因、边整改提高边促进工作，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。大讨论时间从2018年11月到2019年9月。

　　（一）学习讨论掀起头脑风暴。全市广大干部要把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为治本之策，全面系统理解习近平总书记关于东北振兴的重要论述和对我省重要讲话精神，全面理解党中央关于东北振兴战略部署的整体性、关联性、协同性，联系思想和工作实际，汲取解决问题智慧，寻找破解矛盾良方，做到整体把握、融会贯通、一体落实。党委（党组）理论学习中心组要列出专题进行学习研讨，有计划分层次组织培训，深入开展集中宣讲，各级领导干部要边学习边宣讲，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进农村、进社区、进学校、进企业，努力在全市掀起深入学习、深入研讨、深入交流的热潮。

　　（二）聚焦问题厘清差距不足。要坚持用正视问题、认清危害、看到差距倒逼解放思想，把领导班子摆进去，把每个人摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，既要列出问题清单，又要列出现实表现，深挖细照不遮丑，动真碰硬触灵魂，切实做到见人见事见思想见真章。重点围绕习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，结合本地区本部门本单位实际，进行再审视、再分析、再认识。围绕国内外发达地区、行业标杆、先进典型，找到本地区本部门本单位的参照系，认清差距不足、明确追赶目标。围绕市场主体和人民群众所需所想所盼及反映的意见建议、改革开放以来错失机遇贻误发展的深刻教训、影响和破坏营商环境的典型事例，查实不解放思想的表现，深挖不解放思想的根源，认清不解放思想的危害。围绕推进高质量发展，聚焦经济总量小、发展速度慢、内生动力不足方面的差距问题和症结原因，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性。

　　（三）知行合一促进全面振兴。全市广大干部要把解放思想成果体现在扩大经济总量、加快发展速度、提升发展质量、激发干事创业活力的生动实践上，确保抓法路径精准清晰、推进速度迅捷高效、进度效果实实在在。要牢牢把握习近平总书记就深入推进东北振兴提出的“6+1”要求，全方位做好各项战略、规划、政策、措施的对标与衔接，制定实施一批推动高质量发展的新思路新举措，提出切合实际的思路目标，谋划推动一批重大产业项目落实落地。要在全市发现一批担当作为的典型、改革创新的典型、争先晋位的典型、营商服务的典型、为群众排忧解难的典型，形成思想大解放、发展高质量的良好态势。

　　市级领导干部要到分管单位和联系点参加理论研讨、宣传宣讲，带头查找问题、分析原因、研究思路、制定措施。市委适时召开工作协调会、交流会展示各个层面大讨论成果。

　　五、组织领导

　　（一）引领示范，压实责任。要把组织开展好大讨论作为重要政治任务，牢牢抓在手上。市委成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，下设办公室负责日常工作。各级党委（党组）要成立相应的组织机构，加强统一领导和具体指导，组织机构和学习讨论计划报上级党委备案。各地区各部门各单位要由党委（党组）主要负责同志负总责、带头抓，形成主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人的领导体制。组织部门要抓好统筹协调和指导推进。宣传部门要抓好宣传发动和教育引导。机关工委要抓好学习讨论和督促指导。党校要抓好课程设置和培训研讨。

　　（二）分类施策，强化指导。各级党组织要根据党政机关、企事业单位、高校等不同特点，因地制宜、分类实施，鼓励基层大胆创新，科学合理地设计既符合市委要求，又契合各自实际，更接地气的讨论“题目”和载体，有针对性地组织开展好大讨论，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。涉及党和国家机关机构改革的单位，要根据职能调整情况及时跟进开展好大讨论。

　　（三）注重实效，抓好考核。要把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容，加强跟踪问效和考核评估。对改革创新步子慢、营商环境没有明显改善、担当干事缺少激情的领导班子和领导干部，及时采取组织措施，情节严重的严肃追责问责。各地区各部门各单位要认真总结、及时报告，向上级党组织报告年度工作时要专题报告大讨论情况。

　　（四）大力宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络、微信公众号等各种媒体平台，全方位广覆盖地宣传报道大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，形成强大宣传声势，营造浓厚舆论氛围。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析负面典型，开展警示教育。要丰富报道内容，创新宣传方式，实现传播效应最大化，积聚大讨论正能量。